自考00071社会保障概论复习资料（九）

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自考00071社会保障概论复习资料（九）

结合案例分析城乡最低生活保障制度违规事件频发的原因及治理对策

答最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。作为它是社会保障制度中的最后一道防线，它起着至关重要的作用。 

根据以上案例我们可以知道，最低生活保障的主要对象有一是城镇中的“三无人员”；二是领取失业救济金或失业保险金期满后仍未就业,且家庭人均收入低于当地低保标准的贫困居民；三是在职或下岗职工在领取工资或最低工资、退休人员领取退休金后,家庭人均收入仍低于当地低保标准的贫困居民。对于这些居民，最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物，它体现了人道主义精神，极力使每一个公民不至于在生活困难时处于无助的困境。同时，它的责任仅仅是使受助者的生活相当于或略高于最低生活需求，以避免他们产生依赖心理乃至不劳而获的心理。只要受助者的收入超过最低生活标准，最低生活保障便会停止对他们的救助。所以，在这个层面上，最低生活保障有利于维护社会稳定，促进就业，实现公平。 

但是每一项制度都不是完美的，最低生活保障制度也不例外，其中存在着许多问题： 1.低保对象的审核问题 

在审核低保对象资格时,最突出的是如何计算申请者的家庭收入，例如，非正规就业者和隐性就业者的收入不稳定，如果申请者本人不配合审查，这些人的收入是难以计算的。即使是在职人员和退休职工，要明确他们的工资收入也有一定的难度。有这样一部分群体，他们有住房和经营的工作，可是他们现阶段的生活的确遇到很大的困难，对于这样的申请者，通常是被排除在低保对象之外的，可是这样可能会造成应该得到保障的人得不到保障，不应该得到保障的人就得到低保，还有可能会出现骗保的现象出现。 2.地区间的发展不平衡导致保障对象的差异 

经济发达的地区，社会保障资金充足，低保工作起步较早,操作也很规范,基本上把应该保障的对象都纳入到了低保制度的范围之中。但是经济落后的地区，因而需要通过低保接济的对象所占的比例较大。财政匮乏，能够用于低保的财政支出有限,在财政经费来源不足而保障比例面又较大的情况下这些地区的低保工作展较慢,许多应该纳入低保范围的保障对象并没有被包括进来。 3.法律监督机制薄弱 

我国现行城镇低保制度的法律监督机制非常薄调,主要表现为各地区关于低保监督的政策法规的表述过于笼统,导致低保资金管理混乱、非法挪用及违规使用低保资金现象在我国部分地区大量出现。由于低保工作人员配备严重不足，许多工作都是由兼管人员负责，导致部分官员借职务之便骗取低保金。 

针对以上情况，给出以下几点建议: 

1.实行最低生活保障制度应高度重视调研工作。无论是最低生活保障线的确定,还是制度实施的具体办法,都应该建立在深入的实际调查基础之上。收集第一手资料才能保证制定标准的准确。 

2.各地区在开展最低生活保障制度的研究过程中,对于各大城市相关指标的比较分析非常必要。加强这方面的研究,不仅有利于经验的相互交流,缩小地区间的差异，也可以对我国最低生活保障制度起到很好促进作用。 

3.加强对最低保障制度的立法监督，培养专业低保工作人员，明确机构的设置，强化对保障资金发放的监督机制，杜绝工作人员权力滥用的现象,真正发挥最低生活保障制度的功能。

最低生活保障制度作为社会救助中的基础，它的实施必须有效的，覆盖面必须广泛，同时自上而下的发放制度和自下而上的监督制度要相互结合，这样，才能杜绝违法现象的发生。 

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