00324人事管理学自考复习资料：近现代中国人事制度的评价

自考生网为考生收集整理了“00324人事管理学自考复习资料：近现代中国人事制度的评价“以供考生们复习使用。自考教材每隔几年都会更新、变动，但相关知识大体不变，考生们抓住考点进行复习即可。

更多资料点此查看：人事管理学自考教材、人事管理学题库、人事管理学网课（精讲）、人事管理学视频课程（串讲）

近现代中国人事制度的评价

从1912年1月到1949年10月中华人民共和国成立期间，尽管中国历史经历了北洋军阀的黑暗统治，出现了短暂的帝制复辟，但总体上是以“中华民国”的名义来行使其行政权力的。“中华民国”的行政管理体制，大体经过了资产阶级总统行政首脑负责制，北洋政府的军阀专制和蒋介石的新军阀独裁制三个阶段。从本质上讲，他们都是建立在为大资产阶级、大官僚买办阶级政治服务基础上的国家政权。但从历史的角度看，“中华民国”的建立是中国资产阶级按照西方资产阶级共和国方案改造中国的一次尝试。它的诞生，结束了中国2000多年的封建专制，具有伟大的历史意义。因此，对近现代中国政权体系制度之重要环节的人事制度，也应以科学的态度和历史的眼光，对其做出合理的评价。

（一）近现代中国人事制度的成就

近现代我国人事制度的转型是一次跨时代意义的演进。

一方面，从近现代人事制度的确立原则看，“中华民国”时期的人事制度，大体上是按照孙中山的“五权学说”建立起来的。孙中山以资产阶级民主主义精神，抛弃了自上而下的改革道路，批判了封建专制体制，力图按照资产阶级共和国的蓝图，建立起一套适合于中国的

文官制度及其运行机制。孙中山认为，三权分立在西方资产阶级革命时代曾起过彳艮大的作用,但现在已不适用了。他认为时代前进了，社会进步了，三权分立还不够，应在行政、立法、司法权之外，加上考选权和监察权，统称五权分立。孙中山指出，西方资产阶级国家是通过选举、委任两条途径来遴选官吏的。但是这两种办法都难免出问题，选举可以作弊，委任难免任人唯亲，为了克服这两方面的弊端，必须设立专门的机构负责官吏的考选和监察。这种新型的设想与主张不仅是对中国封建科举制的超越与突破，也是对西方文官制度的改革与发展。

另一方面，人事制度的具体措施不乏科学性与先进性，这是几千年封建社会官吏制度所无法比拟的。在官吏考选方面，南京国民政府建立与施行的高等文官考试制度，体现了近代民主政治公开竞争、.公正无私的某些特点，考生不分男女、财产、宗教、种族、阶级、党派一律平等，废除了搜身制度，严格的考场纪律考试程序和违纪处罚制度有利于人才选拔与政治清明，避免了任人唯亲与贪污受贿等现象；在官吏的铃叙方面，通过高等文官考试，在国民党中央政府的各部门以及某些地方机构中都有了考试出身的中级官员，他们绝大多数担任荐任秘书、科长、专员，有的担任秘书、司长、处长，这些官员均能各就岗位，发挥专长，成为政府的中坚力量；在官吏的监察方面，以1928年到1947年的国民党训政时期为例，国民党在中央设立监察院、审计院，地方设立监察区，监察使、监察使署、监察院区巡察团等,掌握着对全国大小官吏的弹劾权、调査权、纠举权、建议权、监试权、审计权等，使监察院真正“为国爪牙、为民喉舌、为三民主义前卫”。

（二）近现代中国人事制度的局限性

近现代中国人事制度的局限性表现在两方面。一方面，它在某种程度上仍然带有浓厚的封建色彩。袁世凯上台之后，以总统制代替了责任内阁制、集权制代替了分权制。总统可以连选连任，只要参议院认为不必改选，总统就可以在任期到限后继续担任，总统候选人由总统提出三名，总统不但可以提自己之名，也可提儿子之名，这不啻为世袭制。南京国民政府成立之后，蒋介石就开始经营起个人独裁政治体制。1928年，蒋介石担任国民革命军总司令兼军事委员会主席，到1935年底，蒋介石同时拥有21个官衔。同时，蒋介石还以“剿匪”为名建立起了控制国家机器的私人机构一一武汉三省总部和军事委员会委员长南昌行营，俨然成了统治中国的最大独裁者。这些独裁者们对大小官吏的升降去留，拥有绝对的控制权。可以看出，这种体制下的官吏制度如同封建社会一样只唯一人马首是瞻。

另一方面，“中华民国”时期社会的动荡不安，造成了中国近现代人事制度的残缺和落后。南京临时政府的短命和北洋军阀的混战大抵只为近现代中国学习西方文官制度建立了一个雏形，许多人事制度无法确立和真正施行，到国民党政府时期，负责官吏考试、任用、铤叙、升迁、奖惩等事项的考试院才真正建立。不可否认，国民政府的公务员制度较北洋政府时期的官吏制度无疑是个明显的进步，但由于国民党的专制独裁和派系斗争，使得这些制度无法得以有效的执行，整个文官制度处于落后、混乱和腐败的状态。

更多相关内容可查看“自考复习资料”栏目。