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二、政治行政二分法1.德国的布隆赤里提出
2.美国的威尔逊将其引入美国
3.美国的古德诺在《政治与行政》一书中系统阐述
古德诺:政府有两个截然不同的功能，政治涉及的是政策和表达国家的意愿，而行政涉及的是政策的实施。分权是这种区分的基础。立法机构在司法机构解释的协助下，表达国家意志并制定政策，行政部门则公正地、非政治性地执行这些政策。
范式一的要点在于:位置，即公共行政应处的位置
范式一的直接成果在于:通过价值/事实二分法来强化政治/行政二分法的观点
三、新公共行政学派
公共行政的转型;
1968年，锡拉丘兹大学，明诺布鲁克会议标志性著作:
*马诺力的《迈向新公共行政:明诺布鲁克观点》(1971)*沃尔多的《处于动荡时期的公共行政学》(1973)
*弗雷德里克森的《新公共行政学》( 1980)
主要观点:
1、在批判主流行政学的效率价值观的基础上提出价值考量;2、主张社会正义与社会公平;
3、主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学;4、主张建构新型的政府组织形态;
5、主张突出政府行政管理的“公共”性质;6、提出民主行政理念
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