05966劳动政策分析自考资料：农村劳动者进城就业政策分析

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农村劳动者进城就业政策分析

1、农民工的含义？（识记）

农民工是指农村劳动者进城就业，他们的户籍仍在农村，身份是农民，拥有数量不等的承保土地，但主要进城从事非农业产业，依靠打工收入维持家庭生活的农村外出就业的劳动者。

2、农村劳动者进城就业的流向？（识记）

从整体上，农民工的社会流动从自发性流动逐步向制度化流动过渡。

农民工流动的地域是从农村流向城市、从不发达地区流向较发达地区。

他们的就业区域可分为向外县内流动就业、县外省内流动就业、省际流动就业、境外就业和国外就业。

从农村劳动者进城就业的行业分布看，他们主要在城镇的第三产业就业，农业仅占0.6%，其余分布在建筑业、采掘业、制造业、服务业。

3、农村劳动者进城就业的途径？（识记）

1）政府统一组织的劳务输出；

2）亲朋好友介绍；

3）熟人介绍；

4）职业介绍所登记求职就业；

5）自谋职业；

6）包工头组织进城揽活；

4、农村劳动者进城就业现象产生的背景？（领会）

十一届三中全会以后，农业劳动生产率提高，农村出现了大批剩余劳动力。改革开放的推进、经济体制的改革，为农民冲破长期存在的城乡分割的二元社会结构创造了条件。在此背景下，政府放松了农民进城的管控，从此拉开了农民大规模就业经商的序幕。

5、农村劳动者进城就业特点？（简单应用）

1）进城就业的农村劳动者规模大，增长速度快；

2）进城就业的农村劳动者主要是农村青年，职业技能较低；

3）进城就业的农村劳动者文化比较高，对工作要求比较高；

4）进城就业的农村劳动者在城镇中工作辛苦而职业待遇远低于城市劳动者；

6、农村劳动者进城就业的影响？（综合应用）

农村劳动者进城就业缓解了农村就业压力，增加了农民收入，为城市注入了活动，对我国的经济发展和转型产生了深刻的影响，客观上促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，是一条进行城乡融合、解决“三农”问题的新路。

1）有助于推动经济发展；

2）有助于推动城市化和工业化；

3）有助于缩小城乡差距；

4）有助于促进劳动力市场的发育；

5）有助于解决农村劳动力就业问题；

农村劳动力大量流动，既有积极意义，也有矛盾问题。例如，流动规模大导致城市就业压力，流向集中给城市基础设施造成压力，劳动素质不能满足企业要求，治安问题等问题。

7、计划经济体制下的农民劳动力进城就业政策？（识记）

1958年颁布了第一个限制城乡人口自由流动的法令《中华人民共和国户口登记条例》，形成了世界上独有的城乡户籍制度，正式确立了城乡隔离的就业制度。自此建立的城乡分割二元就业体制及与之想配套的户口制度，明令禁止城市企业招用农村劳动力，使我国的劳动力被分割成互相排斥的城市工人与农民两部分，限制农村流动的政策进一步得到强化。

1980年初政府放宽了农村劳动力进城就业的限制程度，1984年农民进城就业的控制政策开始松动。

8、农村劳动者进城就业问题产生的深层原因？（领会）

1）现代经济发展的必然趋势是将劳动力由第一产业转向第二、第三产业，我国正在进行的城市化进程主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。

2）人力资源是市场的分割就业体制、不公平的市场准入条件、不完善的社会保障等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥，是产生农村劳动力进城就业问题的体制性根源。

3）制约进城就业的农村劳动者社会保障缺失还有观念方面的因素。农村务工者由于传统观念的影响，惯于依赖土地保障、家庭保障等农也保障方式，不过分依赖现代社会保障，维权意识不强。

9、农村劳动者进城就业歧视问题？（简单应用）

“外出就业者”是所有群体中得益最少的，从属于一个新的阶层：“三无”阶层，即没有土地、没有工作、没有国民收入保险。具体体现在几个方面：

1）进城就业的农村劳动者就业环境普遍较差；

2）劳动力市场管理混乱，存在城乡就业壁垒和地区分割的格局；

3）进城就业的农村劳动者缺少有效、平等的教育培训；

4）进城就业的农村劳动者缺少完善有效的社会保障，融入城市困难；

10、农村劳动者进城就业问题分析？（综合应用）

按照问题9-8-7顺序回答。

11、“农工潮”的现象？（识记）

此阶段我国的政策是以改革开放为主要内容，城市第二、第三产业的迅猛发展而创造的就业机会和高收入吸引农民进城。

1989年春季广州出现了“农工潮”现象，1990年初期劳动力无序流入城市，“农工潮”使城市承受能力受到挑战，给城市生活次序造成巨大压力，但“农工潮”是中国工业化发展过程中劳动力要素重新配置的表现，农民进城就业时一种社会发展的必然趋势，在工业社会发展过程中，城镇化的后果就是大量农村人口进入城镇就业，总的来说利大于弊。

12、适当放松、适当控制农村劳动者就业政策？（综合应用）

1）允许农民进城就业经商的政策。

1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇就业、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期就业，准许落常住户口，口粮自理。

2）鼓励乡镇企业发展的政策。

1984年10月国务院发布《中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组<关于开创社队企业新局面的报告的通知>》，确定了乡镇企业在国民经济中的地位。

3）20世纪80年代后期，政府适应当时的经济环境，为控制农村劳动者有序流动，及时调整了农村劳动者进城就业政策。

1989年国务院办公厅发出《关于严格控制民工盲目外出的紧急通知》

1990年4月《关于做好劳动就业工作的通知》

1991年《关于劝阻民工盲目去广东的通知》

1991年民政部发出《关于进一步做好劝阻劝返外流灾民工作的通知》

13、适当放松、适当控制农村劳动者进城就业政策阶段，农村劳动者进城就业政策评价？（领会）

此阶段农村劳动者向城镇流动的规模、范围比较小，很少有进城就业的，乡镇企业成为吸纳农村剩余劳动力的主要形式，农村劳动力开始了改革开放后的第一次大规模转移——进入乡镇企业就业。

农村劳动者进城就业政策注重对农村劳动者进城就业的硬性管理，政府通过积极发展多种经营和乡镇企业引导农村劳动者进城就业，使得农村劳动者外出异地就业人数增加总体放缓；

通过对进城就业的农村劳动者实行就地转移、离土不离乡的引导，在一定程度上减轻了农村劳动者进城就业对城市的冲击；

针对农村劳动者进城流动就业的特点，在交通管理、治安管理、计划生育、用工制度等方面进行了政策创新的尝试，产生了一定的积极作用，在实践中取得了一定的成效。

但是，城乡居民身份差异给农村劳动者的自由迁移增加了成本和风险，政府将农村劳动者进城就业视为影响社会秩序的一种负面因素，政策以控制农村劳动者进城就业为重点。

14、正面引导农村劳动者进城就业政策产生的背景（20世纪90年代初-21世纪初）？（识记）

在此阶段，农村劳动者开始大规模进城流动就业，就业表现为“离土又离乡”的异地转移。

1992年，中共“十四大”确定了建设社会主义市场经济，大量外资进入沿海地区，为农村劳动者进城就业提供了巨大的就业空间。同时，政府取消了计划供票政策，为农村劳动者进城就业重新启动大规模流动提供了条件。

1993年后，政府对农村劳动力的流动政策开始发生变化，提高农村劳动者进城就业流动的组织化、有序化程度，侧重于控制与管理，政策以有序管理为特征，引导农业劳动者规划就业。

15、正面引导农村劳动者进城就业政策？（简单应用）

中共中央发布：

1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

1995年《关于加强流动人口管理工作的意见》

1997年《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》

1998年《关于农村和农村工作若干重大问题的决定》

《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》

《关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知》

2001年《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》

劳动部出台：

1993年《关于印发<再就业工程>和<农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程>的通知》

《关于建立社会主义市场经济时期劳动体制改革总体意见》

1994年《关于促进劳动力市场发展，完善就业服务体系的实施计划》

《关于农村劳动力跨省流动就业的暂行规定》

劳动和社会保障部、农业部等七个部门发出：

2000年10月《关于开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》，提出开展城乡统筹就业试点的要求，在沿海和经济发达地区及部分具备条件的中西部地区，选择一些中小城市或县城，逐步建立统一、开放竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场，加快城市化进程。

16、正面引导农村劳动者进城就业政策阶段农村劳动者进城就业政策实践？（领会）

此阶段农村劳动者开始大规模进城就业，政府鼓励农村劳动者进城自由流动就业，允许其跨地区就业，进而取消对农民进城就业的不合理限制，但在城市内部还存在另一种形式的二元体制，即农民就业体制。

北京市劳动局1996年制定了《1996年本市允许和限制使用外地人员的行业工种范围》，明确规定了允许使用外地工的行业是12个，共204个工种。

在政策执行中，有具体的招工条件限制，对农村劳动者进城就业的流动行为包括暂住证、婚育证、外出就业证、身份证等在内的证件管理。

17、积极扶持农村劳动者进城就业政策产生的背景？（识记）

2002年，***总理在中央农村经济工作会议上提出“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”16字方针，自此农民工问题进入政府劳动政策议程，进城就业的农村劳动者成为与城镇职工一样受劳动法律和劳动政策保护的普通劳动者，从此改变了一直以来在农村劳动者进城就业政策上重管理、轻权益，不注重维护进城农民的合理权益的问题。

18、积极扶持农村劳动者进城就业政策阶段的政策和实践？（综合应用）

具体政策：

2003年，国务院接连发出三个有关农村劳动者进城就业问题的文件《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,”国办发78号”,”国办发79号”文件。分别对进城就业的农村劳动子女的义务教育问题及进城就业的农村劳动者技能培训问题作出专门规定，完善就业教育制度，加强对进城就业的农村劳动者的职业教育和技术培训以及在岗培训指导服务。

劳动和社会保障部发布《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，要求用人单位必须及时为进城就业的农村劳动者办理参加工伤保险的手续。

2005年初，国务院又发布了进一步改善农民工就业环境的5号文件。

政策实践：

1）2005年，全国大中城市推出公共职业介绍机构向进城就业的农村劳动者开放，可以免费享受公益性的就业服务。

2）各地还向进城求职的农民广泛“春风卡”，内容包括公共职介机构、求职指南、维权主义事项和举报电话等，让进城就业的农村劳动者更好的了解政策信息，维护自身合法权益。

3）劳动和社会保障部等六大部门联合制订了《2003-2010年全国农民工就业培训规划》，要求各级政府和有关部门根据国家职业标准和不同行业，不同工种，不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。

19、农村进城就业劳动者的管理模式？（识记）

1）“门户开放”模式

2）“限制就业”模式

3）“半开放歧视”模式

20、农村进城就业劳动者社会保障模式？（识记）

针对农村进城就业劳动者的社会保障大体分为三种情况：

1）执行现行城镇社会保险制度，农村劳动者进城就业与城镇职工实行同等缴费、享受同等待遇。

2）现行城镇社会保险制度框架内，根据农村劳动者进城就业的情况适当降低门槛。

3）针对外来从业人员实行单独的社会保险制度。如2002年，上海推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险。

进城就业的农村劳动者养老保险总的发展趋势应该是纳入城镇职工基本养老保险，但在制度设计上必须保证其与新农保制度相衔接，如果原来参加农村劳动者进城就业养老保险的农村劳动者向回到农保制度，应该可以根据其缴费金额或缴费时间转换为参加新农保制度。

21、农村劳动者进城就业政策问题？（领会）

1）农村劳动者进城就业政策缺乏同一性；

2）农村劳动者进城就业政策缺乏公平性；

3）农村劳动者进城就业政策存在低效性，实施不到位；

22、农村劳动者进城就业政策建议？（综合应用）

1）夯实城市化，改革进城就业劳动者的治理体制，采取渐进方式彻底解决进城劳动者的就业问题。

2）统筹城乡发展，建立自由流动、公平统一的劳动力市场。

3）培育农村劳动者进城就业能力，完善有效的职业培训制度。

4）建立科学的进城就业劳动者保障机制，进行定期性、经常性的劳动监测，防止出现侵犯农民工合理权益的行为。

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