05966劳动政策分析自考资料：劳动保障政策

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劳动保障政策

1、社会保障制度的涵义？（识记）

社会保障制度是指国家依法建立起来的保障人民生活、维护社会稳定、促进和谐发展的系统，它通过国民收入分配和再分配，保障社会成员的基本生活权力。

2、社会保障的特征？（识记）

1）保障性

2）强制性

3）社会性

4）互助性

3、社会保障的类型？（识记）

4、我国社会保障制度内容？（领会）

我国城镇社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等四项制度，其中社会保险、社会救济是核心制度。

社会保险又分为养老、失业、医疗、工伤、生育保险五个项目。

社会救济的主要体制是居民最低生活保障制度，此制度安排使劳动者基本的“社会生产权”得到了保障。

1）社会救助，是指政府或社会向由贫困人口与不幸者组成的社会弱势群体无偿提供款物接济和扶助，以维持其最低生活水平的社会保障制度，包括灾害救助、贫困救助、慈善及法律援助等针对社会弱势群体的扶助措施，是处于贫困线或最低生活保障线以下的国民的基本权利。

2）社会保险，是为了保护劳动者及家庭在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，获得国家和社会的补偿和帮助，保证劳动者的基本生活的一种社会保障制度。

3）社会福利，是指国家和社会通过各种福利服务、福利津贴以及福利企业的方式，以满足权社会成员或特定社会成员的生活服务需要，并促使其生活质量不断得到改善的社会保障。包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利和其他福利

4）社会优抚，是指国家和社会对军人、按规定获得革命伤残人员身份的人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神鼓励的社会保障制度，包括社会优待和社会抚恤制度。

5、我国社会保障制度的发展进程？（简单应用）

1）建立阶段（新中国成立-1977年）

我国在1951年提出了建立社会保障制度，并颁布《劳动保险条例》，初步建立了职工社会保险制度。

十一届三中全会，我国在计划经济条件下形成了与城乡二元经济结构相适应的“国家-单位”保障制的二元社会保障结构，社会保障体系由国家保障、城镇单位保障、农村集体保障三大模块组成，呈现出“低工资、多就业、高补贴、高福利”的特点，城镇实行与计划经济体制相统一的“企业保险”制度，从养老到医疗均由企业包揽下来，部分带有供给制的性质。

在农村人民公社制度下，医疗保障实行的是集体合作医疗制度。

2）改革创新的探索阶段（1978年-1985年）

1985年9月23日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》提出，社会保障机构要把社会保险、社会福利、社会救济工作统一起来，制定规划，初步建立起了社会保障制度的雏形。

3）改革阶段（1986年-20世纪末）

1986年国务院发布改革劳动制度四项规定，其中《国营企业实行劳动合同制暂行规定》提出，国营企业新招工人实行劳动合同制，规定了劳动合同制工人退休养老保险办法。

1991年，国务院提出建立多层次养老保险体系，十四届三中全会通过了城镇职工养老保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合的决定。

1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次出现了“建立多层次的社会保障制度”概念，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之一。

1995年3月，国务院下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出了改革方向是实行社会统筹与个人账户相结合的模式和具体实施办法，并允许各地结合本地实际选择试点。

1997年十五大明确提出“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障”，进一步提出了改革社会保险制度的基本指导思想。国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》，进一步明确了基本养老保险制度的统一模式。

1998年，中国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度

1999年1月，国务院颁发《失业保险条例》，标志着我国失业保险制度进入了新的发展时期，政府还在医疗保险、生育保险、工伤保险、城市最低生活保障等方面颁布了一系列政策法规。

4）深化改革阶段（2000年至今）

2000年12月，国务院发布《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，提出基本养老保险制度将改革社会统筹与个人账户的管理模式，由过去的通道式管理转变为板块式的分账管理。

2003年,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，坚持社会统筹与个人账户相结合。

2006年，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。

6、养老保险的涵义？（识记）

养老保险是国家或社会根据一定的法律和法规，对劳动者或其他职工在达到解除劳动义务的劳动年龄，退出劳动岗位后，获得满足其基本生活需要的稳定的经济来源而建立起的一种社会保险制度。

我国现行的基本养老保险制度是按照国务院1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》建立的。

7、城镇基本养老保险基本内容？（识记）

基本养老计划的养老金分为基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金。

个人缴费年限累计不满15年的，退休后不能享受基本养老金，其个人账户的存储可一次性提取。

养老保险费用实行国家、集体、个人三方负担，确定了国家基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄型养老保险多层次的养老保险体系。

8、城镇基本养老保险基金来源？（识记）

1）参保企业缴纳的养老保险费

2）参保个人缴纳的养老保险费

3）政府对养老保险基金的财政补贴

4）养老保险基金的银行利息和投资利息

社保基金可以用资本金的10%投资股权基金，用资本金的20%投资工商企业。

9、城镇养老保险制度的发展历史？（领会）

1）政府负责型的养老保险模式时期

1991年颁布《劳动保险条例》为国有企业职工建立养老保险，实行国家统筹，退休金支付全部由政府和企业承担，国有企业经营由国家统付盈亏，企业负责退休金的发放，个人不缴纳保险费，属于政府负责、单位保障的养老保险模式。

2）探索社会统筹和个人账户相结合的新型养老保险制度时期

1985年，国务院批准劳动人事部开始搞试点，实行养老统筹；

1993年，开始实行社会统筹和个人账户相结合的原因；

1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》为标志，进一步确立了中国养老保险的改革目标和“社会统筹与个人账户相结合”的原因；

1997年，全国范围确定了城镇企业员工基本养老保险制度采用“统账结合”的部分累积制的混合模式，基金运行模式实行社会统筹部分现收现付与个人账户部分完全累积同时并存，即国家、企业、个人三方承担供款责任但分别记账；

2000年，《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》提出，职工所缴的养老保险费全部记入其个人账户并真正做实个人账户；

2006年，国务院提出的逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。

10、农村社会保险制度的发展历史？（领会）

1)1992年，正式颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，即“老农保”。

“老农保”主要包括养老保险基金筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅，实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳的保险费和集体对其的补助全部记在个人名下；

基金以县级机构为基本核算平衡单位，按国家政策规定运营；

保险对象达到规定领取年龄时，根据其个人账户基金累计总额计发养老金；

2)2009年9月4日，国务院办公厅发布以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则的《国务院关于新型农村社会养老保险试点的指导意见》，即“新农保”，主要包括两个方面：

实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；

实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

11、建立覆盖城乡居民的社会保障体系？（简单应用）

P227

12、我国基本养老保险存在问题的原因？（综合应用）

1）环境因素：人口日益老龄化，养老保险压力剧增；

2）历史因素：历史欠账形成沉重的转轨成本；

3）制度因素：社会统筹层次低；

4）体制因素：基金运营不良；

5）法制因素：立法滞后，法律约束体制不健全；

13、医疗保险制度的涵义？（识记）

医疗保险是由国家立法规范并运用强制手段，向法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的疾病医疗服务和经济补偿的一种社会化保险机制。

按风险承担的主体不同，可分为个人医疗保险、团体医疗保险和国家医疗保险。

按承担风险的性质不同，可分为疾病保险、伤害保险和分娩保险。

医疗保险覆盖范围各国规定不同，原则上包括所有工薪阶层。

待遇支付形式为非定额的费用补偿，补偿期短但收益时间长，涉及关系复杂的医疗服务消费，具有不确定性和被动性的特点。

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