自考考前押题00292市政学复习资料(3)

19.市政体制的含义【单选、多选】★

（1）定义

    是国家政体在城市的延伸，是城市政权的组织形式，是规范城市代议机构、行政机构与司法机构之间，城市政党与国家机构之间，国家机构上下级之间的关系的法律、规章和惯例的总称。

（2）本质是处理城市中统治阶级内部的关系。

（3）核心是城市权力在国家机构、政党之间的配置及其相互制约的关系。

（4）内容

①明确城市代议机构、行政机构、司法机构之间是立法、执法和立法的分工协作关系。

②确定和规范城市国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。

③市级国家机构与辖区内其他行政机构之间的关系。

² 主要关系是共产党市委与国家机构之间的关系，次要关系是市人大与市政府的关系。

（5）要求

①制度化。②系统化。

20.市政体制与国家政体的关系【多选】★

（1）市政体制与国家政体具有内在的统一性。

（2）市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性。

（3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。

21.市政体制的作用【多选】★★★

（1）有利于巩固和维护国家政权。

（2）是组织和开展市政管理活动的依据。

（3）市政体制的变革对城市的发展有积极的推动作用。

（4）市政体制的变革对推动城市经济体制和生产力的发展经济。

² 科学合理的市政体制表现为市政权力配置得当，权力关系顺畅，权责划分明确，沟通渠道通畅。

22.西方国家市政体制的基本特点【多选、简答】★

（1）形式多样化。

（2）政党通过竞选的方式参与市政体制。

（3）市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。西方国家的市长和市议员一般通过选民的直接选举产生，直接对选民负责。

（4）多数城市不管辖区和县，实行市县分离。

（5）存在大量利益集团。

23.西方国家市政体制的类型【单选、多选、名解、简答】★★★★

（1）市议会制

①是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。

②采用者：英国各城市、加拿大多数城市、德国符腾堡地区。

③特征

第一，由市民直接选举的市议员组成市议会；

第二，由市议员从议员中选举议长，即市长；

第三，市议会的委员会相当于市政府的工作部门；

第四，市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。

④优点：有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。

⑤缺点：缺乏统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。

（2）议会市长制

①是城市的议决机构和行政机构分设，市议会相对市长处于优势地位的市政体制，故称“弱市长制”。

②采用者：日本和美国的部分小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶等）。

③特征

第一，市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员；

第二，市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力；

第三，市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权；

第四，市议会对市长和市政府的工作有建议权；

第五，市议会对市长和市政府的工作有调查权；

第六，市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力；

第七，市政府特别行政机关对市长和市议会双重负责。

④优点：有利于市议会监督政府的工作；作为市政府部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责， 在西方国家的市政管理中是比较独特的。

⑤缺点：市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。

（3）市长议会制

①是议决机构和行政机构分设，但市长相对于市议会处于优势地位，故称“强市长制”。

² 美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制。

②采用者：法国的城市和美国多数城市如纽约、底特律和波士顿等。

③特征：

第一，市长由选举产生；

第二，市长有立法权；

第三，市长有一定的执行权；

④优点：行政首长的统一指挥，提高行政效率；首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。

⑤缺点：市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。

（4）市委员会制

①市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的决议权和行政权。

②采用者：美国较多的中等城市和少数大城市如华盛顿、哥伦比亚。

③特征：

第一，由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责；

第二，市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长；

第三，每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长；

第四，市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，行政长官对市委员会负责。

④优点：

第一，有利于精简机构和人员；

第二，有利于议决权和行政权的统一；

第三，有利于提高城市管理的效率。

⑤缺点：

第一，缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作；

第二，由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。

（5）市经理制

①市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。

②采用者：美国的一部分中等城市和多数小城市。

③特征：

第一，市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权；

第二，市议会公开招聘一位专业人土担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议；

第三，市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权干预市经理的工作。

④优点：

第一，有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才；

第二，有利于对市政府和 城市实行专业化管理，提高市政管理的效率；

第三，有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。

⑤缺点：当政治矛盾与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力。

24.大都市区的市政体制【单选、多选、简答】★★★

（1）定义：指中心城市与周边市镇具有内部关联、空间层次、地域分工和连带景观的巨型地域综合体。

（2）1910年，美国预算总署最早使用这一概念。

（3）主要特征：以大城市为核心，由周围市镇环绕的网状结构。

（4）美国多数大都市地区设有市政府联合会，其性质是协商和咨询组织。

（5）优势

①经济活动空间更加集中，一体化程度更高，有利于新兴工业的产生和增加产业门类及产品数量，加速信息的传播，推动研发工作。

②有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面的交通和电信网。

③大都市内形成多中心局面。

（6）对西方原有体制提出的挑战

①大都市区中的一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨地区提供服务；

②某些公共行政事务如社会治安等需要市县乡镇政府合作处理；

③市县乡镇还面临一些共同的问题，如环境保护等。这些跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间，产生了突出的矛盾。

（7）改革途径

①市政府下设市辖区政府。

②市政府与市镇缔结联盟。

③市政府与市镇分立合作。

25.中国市政体制的演变【单选、多选、名解】★★★

（1）清朝末年仿效西方国家的地方治理制度，设置了市建制的行政管理体制。

（2）1954年，第一次以法律的形式对街道办事处的性质作出明确规定。

（3）20世纪50年代初，少数大城市开始实行市领导县体制。

（4）1959年9月，第一次以法律形式确认了市领导县体制。

（5）***时期，市政府和市辖区政府被革命委员会所取代。

（6）1982年，第市和区人民政府实行首长负责制。

（7）1983年，国务院批复《关于地市结构改革中的几个主要问题的请示报告》，按行政地位将市分为地级市和县级市，正式使用地级市的名称。

（8）1995年，全国人大常委会将不设区的市和市辖区的人大和人民政府的每届任期由三年改为五年。

（9）2004年12月，将地方各级人大和人民政政府的每届任期统一改为五年。

（10）我国城市行政等级制度

①按照行政级别划分直辖市、副省级城市、地级市和县级市。

² 直辖市有北京、天津、上海、重庆。

² 直辖市的行政体系：

第一种，市区行政体系；市-区-街道；

直辖市中的区，在行政级别上与地级市相当。

第二种，郊县行政体系：市-县-乡镇。

² 副省级城市

指隶属于省政府在行政级别上稍低于省政府略高于地级市政府的行政建制，是在制定、执行国民经济和社会发展计划上享有相当于省级权限的地方行政建制。

1994年，国务院决定将沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安、重庆、大连、青岛、宁波、厦门和深圳定位为副省级。

重庆于1997 年升格为直辖市，目前全国共有副省级城市15个。

上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区属于副省级区。

² 地级市

指隶属于省政府，在行政级别上介于省和县之间，较大的地级市经国务院批准，有权制定地方性法规和规章，享有较大的管理自主权。

县级市指隶属于地级市或由地级市代管的，在行政级别上与县相当的地方行政建制。

②按照市区非农业人口划分为特大城市、大城市、中等城市、小城市。

③按照城区常住人口划分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市。

26.中国市政体制的内容和基本特征★【多选、简答】★

（1）内容

中国市政体制是市人大制。

①中国共产党在市政体制中居于领导地位

②政协是政府与各民主党派在城市实现党派合作的组织形式

③政府、法院、检察院由人大选举产生并向人大负责和报告工作，受人大监督

④下级机构受上级机关领导和指导。

⑤各种社会团体向政党组织和国家机构表达权益

（2）特征

①中共市委在市政体制中处于领导核心地位。

②全国城市的市政体制具有同一性。

③市政法律地位具有非自治性。

④工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用。

    ⑤市政职能具有全能性。

27.中国市政体制的改革与发展【简答、论述、材料分析】★★★

（1）改革开放以来中国市政体制的改革历程

①起步阶段，改革重点主要体现在精简政府机构和建立市管县体制两个方面。

②拓展阶段，市管县体制全面推进，不断加大审批制度和投融资体制改革，基本建立了综合执法队伍。

③深化阶段加快推进市政职能转变。

（2）中国原有市政体制的弊端

①市政职能转型不到位

②市政机构设置不合理

③城市行政区划不够优化

④城市基层管理体制不合理

⑤配套制度改革不深入

（3）中国市政体制改革与发展

①加快市政职能转型

②科学设置市政机构

③合理设置市政体制层级结构

④完善基层市政管理体制

⑤实现市政管理的法治化