自考00071社会保障概论复习资料（一）

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自考00071社会保障概论复习资料（一）

1．简答社会保障的含义及其性质

社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 各国以及国际组织对社会保障内涵的界定不同：

德国：指对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，是维护社会公平和社会安全的保障制度。

英国：指国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时提供生活保障。

美国：指根据政府法规而建立的项目，为个人谋生能力中断或丧失时提供保障，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障（包括为抚养子女而发给的家属津贴）。

日本：指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和国家责任上，寻求经济保障途径。  

国际劳工组织：指通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供保障；为公民提供保险金来预防或治疗疾病；公民失业时资助并帮助其重新找到工作。

2．简答社会保障管理的内涵及政府在社会保障管理中的责任

社会保障管理是研究社会保障活动的合理组织及其规律性的科学,是公共经济与管理科学的一个重要组成部分.社会保障管理必须遵循公共经济与管理规律,任何不顾实际情况,违反客观规律要求的做法,都会使社会保障事业遭受严重的损害.我国的社会保障制度改革虽然起步较晚,但是改革进程非常快,社会保障体系逐步完善,特别是在社会保障管理制度方面,在吸收借鉴国外成功经验的基础上,我国已初步建立起中国特色的社会保障管理体制和经办模式.

在社会保障制度发展的不同阶段，政府责任的介入程度应有所不同。与社会保障制度较完善的市场经济国家相比，我国社会保障制度处于建立、健全、改革的初创时期，其制度基础和法制基础均相对薄弱，存在几个方面的弊端：立法滞后、社会保障制度不健全;管理体制尚未理顺，保障水平和层次极低;社会保障参保覆盖面狭窄，占人口绝大多数的农民尚在社会保障的覆盖范围之外;养老保险的历史责任与现实责任划分不清，政府对社会保障的资金投入相对不足。(因为基本养老保险制度在我国建立时间最早、牵涉面最广、参加人数最多，并且由于篇幅所限，因此，本文在以下的论述中，都将主要以基本养老保险为例展开讨论)以上问题的解决必须由政府为责任主体，通过相关立法及合理的制度安排得以解决，其他责任主体则非其所能。因此，在制度的初创和建立阶段，政府应强化责任，加快社会保障体系建设。

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