自考土地管理学06733复习资料（2）

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我国土地管理行政组织特点：

1.政治性——具有明显的阶级性

2.社会性——为社会公众的利益提供土地保障；组织协调和平衡各不同的社会团体对土地的要求

3.法制性——依法行政的基本原则（土地行政组织依法设立；对土地的管理具有法制性；管理接受其他的国家主体和社会法制化监督）

4.权威性——履行土地行政时的手段、方案具有权威性

5.专业性——土地配置需要政府参与和调节；专业知识

土地管理职能：政府的土地管理职能（宏观经济调控、监督、领导审批、协调）

土地管理部门职能（土地政策法规、地籍地政、土地供应、开发规划、计划、流通、监察管理）（P:土地征用是我国土地所有权转移的唯一途径、唯一形式。）

4.土地与人口、环境、可持续发展的关系（备）

（1）土地与人口的辨证关系——主要表现为土地的供求关系。

土地满足人类的需求，人类生产、生活对土地产生重要影响。随着人口增加，对土地的需求日益增长，但土地供给是有限的，形成了人地矛盾。

（2）人地比例关系的变化与环境问题——表现为土地承载力问题

人口增加、城市扩张、耕地锐减——粮食、环境问题

因此，在土地利用中要协调好耕地与城市建设用地的关系，从而实现“吃饭”与“建设”的协调。要努力提高土地利用的科技水平，提高土地的承载能力，缓解人地矛盾，避免土地利用对环境的破坏。

二、土地管理原理：人本管理、系统管理、动态管理、整体效益原理、利益相关者理论、委托代理理论（案例分析）

（1）人本管理：人本管理原理强调，管理的本质是“管人以达事”，即要充分调动人的积极性、主动性和创造性。然而，如何调动人，则首先要分析人的行为规律，即人的行为决策过程；其次采用合适的激励措施。

如何推行农地征收的人本管理？

（2）利益相关者理论：是指组织的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动，组织追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。

土地利益相关者：土地供应者（各级政府、集体组织）、土地所有者（全体国民、集体组织）、土地金融支持者（商业银行、证券公司）、土地中介组织（土地协会、土地经纪）、土地使用者（政府、企业、个体组织）

土地征收中（政府—国土部门）的利益相关者：拆迁公司、上级领导、集体组织、失地者、金融机构、民间组织精英个人

农地征收程序：拟订土地征用方案、方案审查审批、征用方案公告、确定征地补偿、安置方案、公告征地补偿安置方案并组织实施

农地征收出现的问题：参与主体弱化、参与方式单一、参与内容较少、监督和补救措施缺乏、参与信息披露较少。

基于利益相关者的管理对策：分析利益相关者需求---组织信息披露----利益相关者参与组织管理决策----管理监督----利益共享。

（3）基于委托代理理论下的我国土地行政管理体制改革探讨。

三、地籍与地籍管理

1.地籍的概念

是区域内反映土地的位置、数量、质量、权属（核心）和用途等基本状况的簿册。也称土地广籍。

地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。

2．土地调查

土地调查的任务是为土地管理提供基础资料，内容包括地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查。

地籍调查（1）含义：地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。以权属调查为核心，是土地登记的前期工作和法定程序。

（2）对象：宗地

（3）目的：——核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况；

——通过地籍测量获得宗地界地点的平面位置，宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证书奠定基础；

——为土地合理利用、土地规划、土地税收、国土整治等提供基础资料.

(3)内容：权属调查：一般是以宗地为基本调查对象，调查核实宗地的位置、权属、界线、使用情况等，并进行记录。

地籍测量：在权属调查的基础上对土地的具体位置、权属界线、面积和利用现状等进行的测绘工作。

3.土地分等定级：

概念：在特定目的下，对土地的自然属性和经济属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程，是以获得土地质量状况为目的的一项地籍管理工作。

土地分等定级的方法体系：建设用地和农用地分等定级