自考土地管理学06733复习资料（1）

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一、土地管理学概述

1.土地的概念

土地是地球表面一定范围内，由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文和人类活动等自然、人文要素共同作用所形成的自然历史综合体，并包含了人类活动的成果，即土地是自然与社会经济的综合体。

2．土地资源与土地资产、土地资本区别和联系

土地三属性：资产、资源、资本

土地资源是土地成为资产的基础，土地资产是指作为财产的土地，通过市场交易实现。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值。土地资本是虚拟化的土地资产，通过抵押、期货等实现。

3.土地管理含义

土地管理又称地政管理。国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用的生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

对象：人与地（土地利用人地关系）、地与地（农地和建设地分配地地转换）、人与人（资产增殖资产保值分配公平）

手段：经济、法律、技术、行政

内容：土地资源管理：土地利用管理（核心）、地籍管理（基础）

土地资产管理：产权管理（基础）、土地市场管理（核心）

管理目标：提高土地的经济、社会、生态效益，满足日益增长的社会需求。

管理环境条件——PENST：

政治:社会主义国家—土地人民所有制

经济:公有制主体---国家和集体所有制;市场经济改革---土地资产资本

社会:民主意识提高----土地听证;公平意识提高---土地财产

技术:3S技术应用技术----土地动态监管

自然:工业化城镇化---环境污染---土地退化土地污染加重

土地管理一般过程：

土地管理目标设计：

宏观目标：指全国的土地管理总目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据；

中观目标：指地区的土地管理目标，既要与国家目标相衔接，又要结合本地区特点；

微观目标：指县级土地管理目标，可分解为部门目标。

土地管理组织架构：

组织模式：集权、分权、混合模式

我国土地管理组织机构

我国土地管理职能

土地调控：国家运用各种手段实现土地管理总体目标得以实现的过程。

调控手段：行政、法律规章、经济手段

调控内容：供应、使用、收益调控。