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自考安全工程毕业论文:农村饮水安全工程运行管理分析

来源:自考生网 时间:2020-10-14 11:27:21 编辑:李铭

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农村饮水安全工程运行管理分析

1菏泽市农村饮水安全工程运行管理中存在的主要问题

1.1工程产权不清,管理主体不明

菏泽市2005年以来建设的农村饮水安全工程主要是利用财政资金参照基本建设程序建设形成的资产,按照现行的管理体制,财政、管理资产部门并未将其纳入财政资产管理。另外,农村饮水安全工程有跨村工程,也有单村工程,涉及的产权更为复杂,使得农村饮水安全工程的产权归属比较模糊,产权不清晰。因此造成建管脱节、资产监管失控,工程管理主体不明确、管理水平低,工程不能长期正常运行等问题。

1.2制水成本高,工程难以良性运行

一是工程实际供水量小于设计供水能力。水厂在进村入户管网入户率均未达到设计要求,但水厂运行时必须按设计要求运行,人员及运行费用高,相应增加了供水成本。其次电费在运行费中占相当比例,国家虽出台了农村饮水安全工程用电相关优惠政策,但有部分水厂却未能按政策执行,在一定程度上加大了运行成本。即使有些水厂按居民用电电价,但加上电损,每度电也需0.6元左右。经测算,每方水电费成本就要达到0.46元左右。不能实现按成本收费使得工程运行管理费用严重不足,大部分只能维持简单的再生产。

1.3管理机构不明确,各部门间配合不够

农村饮水安全工程在建设过程中虽然均设立了由县政府主导,水利部、发改委、财政部、卫生部等参与的领导小组作为建设管理机构,并明确由水利部门负责具体的工程实施,但是对于工程运行管理这一块却缺少足够的重视,没有明确的管理机构,出现了“踢皮球”现象。水利部门虽然作为水利行业的主管部门,但是因缺少相应的法律法规,不能明确其管理职责,相应的管理制度也难以健全。

1.4管理人员专业水平低,水质检测工作有待完善

菏泽市自2008年以来大力提倡建设规模化农村供水厂,而规模化水厂需专业化管理,应具有一定技能的管理人员。而目前管理机构不完善,造成基层技术服务体系不健全,管理人员缺乏,不能适应工程管理的需要,在一定程度上影响了水厂管理水平。其次,因缺少专业技术人员和标准化水质监测中心,造成部分水厂水质检测不规范,水质达不到国家饮用水的卫生标准。

2提高农村饮水安全工程良性运行管理水平的对策

2.1明晰产权,落实责任,建管分离的管理体制

按照国家农村饮水安全工程采取地方政府负总责的政策和“谁投资,谁所有、谁建设,谁管理”的原则,对以国家投资(包括县级及以上政府部门)为主,主体工程的产权属国家所有,供水规模较大的工程,由县级水行政主管部门行使管理权,或按规定组建的工程管理委员会或项目法人负责管理;以国家财政补助、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程,可以根据资金比例确定各方拥有产权的比例,按股份制或股份合作制建立具有独立法人资格的供水管理公司专门负责供水工程的运行管理;以国家财政补助、群众自筹及群众投劳兴建的单村供水工程,其产权属受益村集体所有,由村委会和村民代表集体商议决定管理方式,可采取建立用水户协会等管理方式,实行自主管理;由国家财政补助、单户或多户村民集资修建的分散供水工程,产权归受益人私有,可以实行农户“自建、自用、自管”的管理体制。

2.2建立政府监管、群众监督的行业专管机构

作为农民生存、生活和生产的重要公共服务基础设施,政府必须加强对农村饮水安全工程的监管力度。水利部门作为农村饮水工程的行业主管部门,为使农村饮水安全工程能够长期稳定的运行,必须建立专门的管理机构,并不断完善管理体制。首先由政府部门制定符合当地实际情况的工程运行管理办法,明确专管机构(如供水管理公司、管理站等)作为农村饮水安全工程的管理主体,负责指定区域内饮水工程的运行管理。其次,专管机构根据政府部门制定的管理办法,拟定出具体的管理制度。管理方式要灵活,可以对同一区域内的不同工程根据需要采取最合适的管理方式,通过租赁、承包、拍卖等方式确定具体的管理单位或个人,由其负责开展工程的具体运行管理事务。

2.3水价合理、保障水量、切实可行的水费政策

农村水厂也是企业,虽然不以盈利为目的,但必须自负盈亏,因此,水厂人员的工资、电费、维修费等运行管理费必须由水费收入来保证,因此,收取一定的水费用以维持工程运行是必要的。按照保本微利的原则,制定基本水费和计量水费。基本水费是指在基本水量范围内,无论用多少水,都按基本水量收取固定的基本水费,计量水费是指超过基本水量部分按计量水价收取计量水费。计量水价的确定必须要合理,可以由制水成本、运行管理费和规定的利润等费用下折算而得。这种收费模式的优点在于一方面降低了计量水价,让用户享受到合理的水价;另一方面也促使用户自觉提高用水效率,达到饮水安全和节约用水的目的。

2.4科学管理,保障水质,促进工程良性运行

农村饮水工程要良性运行,必须解决好两个方面的问题:一是要建立健全农村饮水安全监测体系,做好水质监管,加强水质检测。可以建立专门的监控中心,提高水质远程监控水平,将全县水厂的水质情况及时的上传到数据中心,包括饮用水的PH值,含氟量,电导率等等,这样就可以及时的发现问题,并迅速作出相应的解决措施,以确保水质安全,切实提高水质合格率。二是要解决好管理人员的技能水平。目前农村饮水工程管理人员的专业技术素质和管理水平普遍偏低,大多数都没有接受过专业的技能培训,这就导致管理不到位。可以定期的聘请一些专家对管理人员进行技能讲解,举行技能大比拼,不断激励管理人员提高自身综合素质,以适应社会主义市场经济体制的要求,健全农村饮水安全工程的良性运行机制,保证工程长久正常运行。

3总结

农村饮水安全问题直接关系到广大人民群众的身体健康。随着经济的发展,饮水安全成为农村老百姓最关心、最直接、最现实的问题,也是农村生活条件改善的重要标志。水行政管理部门要把工作做到实处,做细做好,认真总结经验教训,不断完善管理方法,全面提高农村饮水安全工程运行管理水平,优质保量地完成农村饮水安全工程建设管理任务,为保障广大农民群众饮水安全作出更大的贡献。

作者:王秀民王备战刘持兴单位:菏泽市谢寨引黄工程管理处菏泽市水利勘测设计院

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