00319行政组织理论自考课程章节讲义：第5章第2节

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第二节：集权制与分权制

根据中央行政组织与地方行政组织的权力分配关系不同，行政组织体制可分为集权制与分权制。

1、集权制

集权制是指行政决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，必须根据上级机关的指示或法令办事的行政组织体制。这种体制的主要优点是：政令统一，标准一致;力量集中，统筹兼顾;指挥灵便，运用自如。但其缺点也很明显，表现为：下级机关唯命是从，消极等待，不能因地制宜，严重地束缚了下级积极性、主动性、创造性;上级易趋专制，独断专行。

2、分权制

分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关只作某些重大的方针、政策方面的指示、规定，而不干涉下极权限之内决定的事项的行政组织体制。其主要优点有：因地制宜，因时制宜，便于行事;下级机关有灵活性，能激发下级机关的创造精神。其主要缺点是：过度分权，则政出多门;上级机关有时不能照顾到下级机关的统筹发展;容易形成“地方主义”，自谋私利，影响行政管理的整体功能。

分权与集权各有利弊。美国正在为过度分权而苦恼，力图向集权制过渡。而我国自秦汉以来就是中央集权制国家，建国后深受苏联模式的影响，造成权力过分集中。“各级领导机关都管了许多不该管，管不了，管不好的事。”不仅严重挫伤了下级的积极性，而且大大增加了上级机关的负担，助长了官僚主义，降低了行政效率。所以，发挥中央和地方两个积极性，建立科学的行政管理体制，这不仅是理论上有待研究的重大课题，而且也是我国政治体制改革中必须解决的问题。

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