00319行政组织理论自考课程章节讲义：第5章第3节

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第三节：完整制与分离制

根据行政组织中同一层级各行政部门所隶属的领导不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。

1、完整制

完整制是指同一层级各个行政机关均受同一行政机构领导的一种行政组织体制。其基本特点是指挥、控制权集中于本层级的行政组织，各级政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导。凡是采取分权制的国家大多采用完整制，其地方政府的行政部门一般归属同级政府首脑机关领导。完整制的优点是：权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿;各部门互相合作，减少摩擦和冲突，避免工作重复。其缺点是：权力过分集中于某级政府，易形成一级行政领导的个人专权;易形成地方保护主义，不利上级对整体的宏观调控。

2、分离制

分离制是指同一层级各个行政部门分属两个以上的行政机构领导的行政组织体制。其基本特征是行政组织中各个层级，主要指地方政府的行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。分离制是实行二元化领导的组织体制。这种组织体制的优点是领导权力分散并互相牵制，可防止一级行政首长独裁专断;二元化领导既有利于上级方针政策的贯彻落实，也有利于下级政府因地制宜实施上级的决策。其缺点为：权力分散，政出多门，指令冲突，导致下级无所适从或使任何一个领导机关均指挥不灵。

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