00319行政组织理论自考课程章节讲义：第4章第1节

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第四章: 行政组织结构

在没有对理论进入讲解之前，我给同学们提出个问题，金刚石与石墨是由相同数量的碳原子组成，而甲醚和乙醇也是具有相同数量的碳原子、氢原子和氧原子组成，但是金刚石非常坚硬，石墨却很软，乙醇是液体溶于水，而甲醚却是气体，不容于水。那么，在组织中，对同样数量的人，采用不同的组织结构，形成不同的权责结构和协作关系，其组织效果是否也会完全不同呢?通过这一章的学习，我相信同学们一定会对这个问题作出解答。

第一节：行政组织结构的概念

一、结构

结构一词最早是生物学上的一个概念，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。后来，被引入到工程学中，如建筑学，伴随着管理学的兴起，它也被引入到管理学中来，作为组织分析的一个基本概念。在西方200多年的管理理论中，有很多的管理学家和组织学家给组织结构下了定义。

二、组织结构

如

1、弗莱蒙特·E·卡斯特《组织与管理》：组织结构可简单概括为一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。

2、帕森斯《社会体系》：所谓结构，在他看来，是具有不同基本功能的、多层面的次系统所形成的一种总体系统。

3、布劳：所谓组织结构，指根据不同的标准将人们分配到影响不同社会角色之间关系的社会岗位上。

我们比较上面三位学者的定义，就会发现，卡斯特主要是从构成要素和要素间关系角度来为组织结构下定的。帕森斯主要是从社会组织系统角度下的定义。而布劳则是从专业分工角度来为组织结构下定义的。由于卡斯特的定义最具有代表性和准确性，所以，这里我们使用卡斯特的组织结构定义，我再重复一遍，请大家记一下。

组织结构是指一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。它包含两个层面的意思，第一是构成要素，第二，使要素间的排列组合关系。

三、行政组织结构的概念

因为行政组织结构也是社会组织结构的一种，只是在外延上比组织结构的小，行政组织结构的特殊性也就表现在其“行政”这一概念的中心词上。通过第一章我们对行政组织概念及其特征的分析，我么知道，行政组织与其他组织相比最大的特征就是齐正式性、权威性与法制性，所以，结合组织结构和行政组织的特殊性，我们给出一个行政组织结构的概念。

行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

解析一下：第一，范围是行政组织内，第二，构成要素，第三，要素间的排列组合，第四，法律所确认的正式关系。在我们国家主要表现在行政组织法和编制法中。

何谓行政组织要素，在第一章中，我们已经介绍过，主要包括，行政人员、财政经费、物质设备等物质条件和行政目标、权责结构、人际关系等精神要素。综合这六种要素，其核心就是行政人员、行政目标和特定的人际关系。

本章所要研究的行政组织结构就是研究行政组织成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。这些权责关系主要包括：即纵向的等级关系及其沟通关系，横向的分工协作关系及其沟通关系。这种关系构成了无形的构造——组织结构，它涉及到组织的管理幅度的确定、管理层级的划分、组织机构的设置、各单位之间的联系沟通方式等问题。关于这些问题，我们将在后面几节中，逐一介绍。

上面，我们介绍了行政组织结构的概念，那么，我们的下一个问题是，我们为什么要研究行政组织的机构，其目的何在?其实，我们研究行政组织结构的目的就是为了实现行政组织结构的功能。下面我们就来介绍一下行政组织结构的功能。

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