自考00261行政法学串讲笔记（13）

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自考00261行政法学串讲笔记（13）

第五章具体行政行为

第一节行政命令

一、行政命令的概念与特征

行政命令是指行政主体依法要求行政相对方“为”或“不为”一定行为（作为或不作为）的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。

其特征有：（1）行政命令的主体是行政主体。（2）行政命令是一种意思表示行为。（3）行政命令是一种设定义务的具体行政行为。（4）行政命令的实策是为行政相对方设定行为规则。（5）行政命令以行政处罚或行政强制作为保障。（6）行政命令是一种依职权的行政行为。

二、责令改正或限期改正与行政处罚的区别和联系：

区别：一是性质不同，前者是行政机关实施处罚过程中对违法行为人发出的一种作为性的行政命令；后者是行政主体对行政相对方违反行政管理秩序的行为，依法所给予的一种法制制裁。二是内容不同：行政处罚是法制制裁是对违法行为人人身自由财产权利一种限制或剥夺，是违法行为精神和声誉造成损害的惩戒，而责令改正或限期改正违法行为其本身并非制裁，只是要求行为人履行一定义务、停止违法行为。三是形式不同：行政处罚有警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等，后者是因各种具体违法行为不同而分别表现为停止违法行为责令退还责令赔偿责令改正等多种形式；四是直接目的不同：处罚是从惩戒的角度，后者是命令违法行为人履行既有法定义务纠正违法恢复原状，都是维护管理秩序保护公民和组织的合法权益。联系：一是起因相同，都是行政相对方的违法行为引起的；二是终极目的相同；三是同步进行或前后相连

三、行政命令的作用及其局限性：

对行政主体及时有效地处理不断增加的行政管理事务，应对瞬息万变的社会发展具有极其重要的意义。

第二节行政征收

一、行政征收的概念与特征

（一）行政征收的概念、特征

指为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律法规规定行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。

其特征是：（1）它是行政主体针对公民、法人或其他组织相对方实施的一种单方具体行政行为；（2）行政征收的实质在于以强制方式无偿取得相对方的财产所有权；（3）行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。

（二）行政征收与相关概念的区别

1.行政征收与公用征收：

公用征收，又称公益征收，它是行政主体根据社会公共利益的需要，按照法律规定的程序并在给予相应的补偿的情况下以强制方式取得相对人的财产权益的一种行政行为。同为行政主体征收行政相对人财产所有权的强制手段，但二者也存在区别：

（1）是否无偿不同：行政征收是无偿的，它是国家调节经济活动的一种手段；而公益征收则是有偿的，行政主体只有在预先给予行政相对人相应补偿的前提下才能对行政相对人的财产实施征收。（2）是否相对固定、连续不同：行政征收是相对固定的、连续的，行政主体一般都是按照法律预先规定的范围、种类、标准进行征收，法律的规定往往具有相对稳定性，而且只要据以征收的事实存在，行政征收就会连续进行下去；而公益征收则是非固定的，它只有在社会公共利益需要的情形下才能实施征收。（3）是否完全依行政程序、司法程序进行不同：行政征收完全依行政程序进行，只有在行政相对人对征收行为有异议的情况下才有可能通过司法程序去解决；而公益征收的程序则比行政征收的程序严格、复杂。（4）所适用的前提条件不同：行政征收往往以行政相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件；而公益征收则行政相对人本身并不负有行政法上的缴纳义务，它是因公共利益的需要而必须做出的某种牺牲。
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