00319行政组织理论自考课程章节讲义：第7章第1节

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第七章 行政组织原则与动力

行政组织原则是关于建立良好而健全的行政组织的基本准则，是使行政组织长期稳定、平衡有效和充满活力的一般性规范或法则，是行政组织机构设置所应遵循的范例。

第一节：现代西方行政组织原则的主要内容

现代西方管理学者十分注重对于行政组织原则的研究，提出了许多有益的见解。

1、 L.厄威克的行政管理组织原则

(1)目标的原则：所有的组织都必须建立和表现出一个明确的目标。

(2)相符的原则：每一个职位的权力和责任都应当一致。

(3)权限的原则：上下级之间、成员之间应当建立一种绝对的权限关系和责任关系。

(4)专业化的原则：每一个人的工作都应当限制为一种单一的职能。

(5)控制幅度的原则：每一位主管人员直辖下属不得超过5—6人。

(6)协调性原则：以协调来保证组织的和谐与促进组织的统一。

(7)明确性的原则：每种职位和工作规范都应有明确规定。

(8)平衡的原则：组织结构应当系统考虑，避免畸型或偏激，以利长期稳定发展。

2、 M.韦伯的行政组织原则的内容

(1)劳动分工的原则：明确规定每个人的工作任务及其相应权责，并通过规章制度使之作为正式的合法化的职责。

(2)层级节制的原则：按地位高低规定命令与服从的关系，除最高领导者外，每个人都只有一位上司。

(3)公平合理的原则：每一个人都必须经过公开和公平合理的考试进入组织或得到提升。

(4)职业训练的原则：必须经常对成员进行有效的职业培训，以期提高专业知识或技能水平。

(5)法制的原则：法制具有崇高的地位，以使组织及其成员能够遵循规定的途径，有序和有效地追求并完成组织目标。

(6)职业化的原则：公务人员一旦获得公务资格就同时获得职业保障，以使其专心致力于业务工作。

(7)固定薪俸的原则：每一名机关成员薪金都按其地位和资历由明确的薪俸制度所规定，同等职位或工作的人享受同等待遇。

(8)奖惩制度的原则：根据机关成员的功绩和工作状态，按预定标准和尺度给予相应的奖惩。

3、行为学派关于行政组织原则的主要内容

(1)人格尊重的原则：社会心理需求是人们工作热情的主要动因，因此应当在人们的感情与工作任务之间建立合理的平衡。

(2)运用非正式组织的原则：非正式组织不可避免地要影响到正式组织的领导、管理制度及其效能，因此，应当充分认识并合理运用之。

(3)参与管理的原则：通过参与管理，增加成员的主体意识，进而调动人的潜能。

(4)优化人际关系的原则：人际关系直接影响组织整体氛围和成员心理平衡，因此，应当经常注意调节人际关系，引导健康、和谐、有益互动人际关系的形成和发展。

(5)培养新型领导能力的原则：其核心是民主管理意识和技能，因此，应当培养管理人员倾听意见、了解下情、吸引群众的观念、技能和魅力。

4、系统权变学派关于行政组织原则的内容

(1)整体性原则：组织系统是个整体，整体是要素的有机结合，只有整体才能产生整体效应，因此，应当强调总体目标、利益和功效。

(2)有序性原则：组织是按一定秩序和等级形成的系统，因此，应当合理划分等级和部门，并相应规定权力和责任。

(3)结构性原则：规定不同的组织有不同的结构，要素和结构共同决定组织的性质，因此，必须正确选择组织的结构。

(4)动态性的原则：任何组织都处在动态之中，一个系统的质一旦流入其他系统就会具有其他系统的质，因此，应当注重社会环境和组织自身条件的变化，实现二者之间的动态平衡，并不断努力改造内外环境。

(5)相关性原则：任何事物都是相互联系的，一个因素的变动将影响其他因素的变化，因此，组织的一切决策都必须作系统的设计。

(6)开放性原则：只有开放的系统才能与环境大量交流信息、能量和材料，才能形成有效的投入、转换和产生良性循环，实现熵的负值转换，因此，组织应当尽可能扩大与环境超系统的双向交流，以取得不断发展。

(7)最优化原则：期望值引导组织的努力方向，较强的动机和较好的组织条件是将组织推向前进的动力，因此，应当努力使组织处于最佳状态，首先是最佳决策状态。

(8)反馈原则：信息反馈对保持组织的稳定、有效和发展具有至关重要的意义，因此，应当设计组织活动流程中的回路，建立及时、有效的反馈机制，包括较为灵敏的自动报警系统。

系统权变学派强调从特定的条件出发实施具体的管理，即强调特定的社会历史条件与组织性质、状况、能力等诸因素之间的对应关系。因此，权变观的组织“原则”集中到一点，即一切以时间、地点和条件为转移。从这个意义上说，迄今为止一切行之有效的组织管理原则都是权变观所认同的原则，问题的关键只在于对环境与组织之间相互关系的理解和判断。

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