自考公共事业管理概论07022复习资料（7）

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1. 组织可分为政府组织、事业组织、市场组织三类；

2. 各级人民政府和相关行政部门是政府组织；

2.1政府组织特征：公共性、强制性、普遍性、执行性、规模性；

2.2优势为：为社会提供有效的制度；提供公共物品，解决外部性问题；信息不对称问题和垄断问题；解决社会问题，促进和保障社会公平；保护自然资源和生态环境；应对紧急事件。

2.3局限性为：政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离；政府行为存在低效率；政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象；政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题；政府调节功能是有限的。

2.4政府仍然是公共事业管理的主体，在为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架、创造良好的发现环境、提供部分品、建立健全公共事业组织的监督机制和与公共事业组织建立合作伙伴关系上承担着重要责任。

3.事业组织一般具有四个基本特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性；

3.1 事业组织可分为事业单位和民办非企业单位两大类。

3.2 优势为：相对独立性；非营利性；低成本、高质量；专业性；接近性；灵活性；在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具有优势。

3.3 局限为：筹款不足；志愿活动的狭隘性；志愿组织的家长作风；志愿组织的业余性。

3.4 我国的公共事业组织还缺乏独立性、组织性质杂乱、立法滞后、产权制度不尽合理、自律机制不健全方面的不足。

3.5 责任在于：贯彻政府关于公共事业的规划、方针和政策；发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给；有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源；充当科学理论的创新园地和实验基地。

4 市场组织具有四个特征：营利性、竞争性、排他性、自发性。

4.1 职能优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展；加强市场主本间的联系，实现信息共享；推动科学技术创新；调节收入分配，促使市场参与者与者理性决策；促进人的发展。

4.2 局限性为：市场无法有效地解决公共物品的供给问题；市场无法消除外部效应；市场无法消除信息不对称；市场无法消除垄断；市场经济无法保证收入分配公平和社会公正；市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定、健康地发展；市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果；市场无法使经济资源达到最优配置状态。

4.3 由于营利性，市场组织只能成为公共事业管理的参与者，但这并不妨碍其在公共事业管理中应用自身优势，承担提高公共事业内部人事、财务管理效率和公共事业产品的生产和供给效率的责任。

5. 政府体制、事业体制和市场体制各有利弊，没有一种体制是万能的。现阶段，三种体制一定程度上是互补替代关系。只有发挥三种体制的各自优势并互相弥补对方的不足，才能最终推动公共事业的健康发展。