00164劳动经济学自考资料： 政府行为与劳动力市场

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政府行为与劳动力市场

1、在市场经济体制中，政府直接参与经济活动，并在经济生活中发挥着重要作用。这种重要作用集中体现在

宏观经济政策、各类制度的制定与实施方面，同时也表现在实现政府职能的财政活动之中。国家财政由政府

收入和支出两个方面构成。

2、政府行为对劳动力市场的影响实际上分为两个方面：

一、为完成政府的公共管理职能，以及提供某些不便由社会厂商提供的公共服务活动而对劳动力市场的

影响；由于上述活动，特别是政府购买，它是一种实质性的支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形

成社会总需求，故对劳动力市场的运行过程有着实质性的影响。在现代市场经济条件下，政府的经济行为本

身对劳动力市场的运行发挥着越来越大的作用。

二、国家劳动立法和政府的宏观经济政策对劳动力市场的影响。

3、政府支出包括各级政府支出的总和，主要分为政府购买和转移支付两类，对劳动力市场的运行有着重大的

影响。

4、政府购买。（识记）

答：政府购买的具体项目有国防用品、公共管理服务、公共工程项目以及政府雇员和事业组织中劳动者

的酬金报酬等。

政府购买是一种实质性的支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会总需求，是国民收入的

组成部分。

5、转移支付。（识记）

答：转移支付是政府收入再分配的主要手段，是政府在社会保险福利、社会优抚、社会救济以及某些补

贴等方面的支出。

6、公共部门的就业决策的特点。（领会）

答：公共部门的就业决策与企业部门有着性质上的差异。这种差异主要表现在以下方面：

第一，公共部门生产和服务规模的决策者是各级政府，凭借国家权力为实现国家职能活动所决定，其决

策目标通常为服务最大化。

第二，公共物品的生产规模受到财政收入水平的硬约束。

第三，公共部门的绝大部分产品或服务不能用价值指标进行准确地评价与度量。

第四，公共部门的产品和服务不存在可以比较准确计量的市场需求曲线。

由于上述特点的存在，政府只能在权衡财政收入和公共物品的社会效用的条件下决定公共物品的生产规

模。通常的做法是成本—收益分析。

7、公共部门工资收入的特点。（领会）

答：公共部门需求的增长与就业量的增加，使其工资水平也不断地提高。一般来说，公共部门的工资水

平实行“比较工资”的原则，即公共部门劳动者的工资水平参照相当于企业部门劳动者的工资水平进行制定。

公共部门劳动者工资水平通常比企业部门的工资水平高，其原因主要是以下几个方面：

1、附加福利在工资性收入中的比重，公共部门劳动者比企业部门劳动者高。

2、公共部门劳动者的流动率通常低于各类企业部门，工龄的增长与职务的提升带来工资的增加。

3、公共部门的劳动特点、职业结构特点使工资结构中人力资本补偿性工资差别占较大比重。

4、公共部门的产品和服务对经济周期性波动的敏感性不如企业部门那样强，很多公共物品类似于生活必

需品，其收入弹性相对较小。

5、公共物品的生产更多地分布于具有自然垄断性质的领域，等等。

8、公共部门就业增加的原因。（综合应用）

答：在现代社会，公共部门就业量增长相对较快的原因主要是：1、经济和社会的发展增加了公共部门服务的需求。

2、社会生产规模的扩大，以交换为基本外在特征的市场经济的充分发展，极大地提高了公共物品的社会

价值，例如气象信息服务等已经成为人们生产生活须臾不可或缺的公共物品。

3、国民收入的增加，政府收入的增长，个人收入的增长奠定了公共部门迅速发展的基础。

9、税收是政府收入的最主要部分（此外还有公债）。税率水平及其变动可以反映市场主体的税赋负担和税收

总量的关系，税率水平及其变动方向对市场主体的经济选择和决策有着非常重大的影响。

10、个人所得税对劳动力市场的影响主要表现在：对定量标准以上的劳动所得课税直接影响劳动力供给。在

其他条件不变的情况下，个人所得税将导致劳动力供给量减少，工资率提高，就业量下降。在个人所得税中，

劳动者承担部分税负，雇主承担部分税负。

11、在现代市场经济体制中，国家通常都根据工资总额来征收社会保障税（交纳社会保险费亦同），用于劳动

者暂时或永久丧失劳动能力时对劳动者进行帮助，如支付养老、医疗、失业、工伤保险等。

12、劳动力市场的制度结构要素。（识记）

答：劳动力市场的制度结构要素有：最低劳动标准、最低社会保障、工会。

13、劳动力市场的制度结构体系的作用原理。（综合应用）P326

答：最低劳动标准、最低社会保障、工会权利义务等三个制度结构，在现代市场经济国家都是以法律的

形式确定下来，得到法律的保护。上述三个构成要素在保障劳动力市场稳定运行、实现劳动力资源的有效配

置中发挥着不可替代的极其重要的作用。

14、最低劳动标准包括多方面的内容，从劳动经济学的角度来看，最低劳动标准包括最低工资标准、最长劳

动时间标准和其他劳动条件标准等。

15、最低社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永

久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

16、在现代市场经济国家，工会是劳动关系矛盾长期发展的产物，是劳工及受雇者自发组成的，借助团体交

涉的力量，以维持及改善劳动条件与生活状况，保障劳工本身权益的社会性团体。

17、在市场经济中，企业的资产经营与生产经营有多重目标，但最主要的目标是获得利润、效率，并使利润

不断增加。

18、劳动者作为劳动力市场的另一主体，追求的目标是个人效用的最大化，希望工资越高越好。

19、从表面上看，降低工资可以增加企业的利润，但从社会再生产过程来看，其中存在着极大的矛盾。

20、为使市场配置资源的功能稳定地发挥作用，而不使其一味地放任自流和自由发展，建立保证其正常发挥

功能的制度结构体系就是十分必要的。

21、劳动力市场均衡的变动，即由市场决定的工资率、就业量的变动，取决于种种影响劳动力需求与劳动力

供给因素的变动。

事实表明，在经济周期的变动过程中，就业与工资确实存在着急剧变动的时期。

22、现实的劳动力市场是不稳定的，缺乏自行调节、自动恢复均衡的能力，那么，在市场均衡遭到破坏的时

候，为制止劳动力市场的失衡而对社会造成危害的扩大，就有必要通过市场以外的制约手段和政策措施加以限制。

23、对国民经济就业总量影响最大的宏观调控政策，是财政政策和货币政策。

24、财政政策。（识记）

答：财政政策是指政府运用财政预算来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种

宏观经济管理对策。

财政政策因其目标的不同，可以分为两种类型：扩张性财政政策和紧缩性财政政策。

25、货币政策。（识记）

答：货币政策是指政府以控制货币供应量为手段，通过调节利率来调节总需求水平，以促进充分就业、

稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。

货币政策也包括两种：扩张性的货币政策和紧缩性的货币政策。

政府实施货币政策的主要措施包括：调节法定准备金率、调整贴现率和公开市场业务。

26、人力政策。（识记）

答：人力政策，又称积极的劳动力市场政策，是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高其就业

适应能力，达到改善劳动力供给的结构，提高劳动力市场运行效率等目的的政策。

27、扩张性的财政政策。（识记）

答：扩张性的财政政策是通过扩大政府购买、增加政府转移支付、降低税率等措施，刺激消费和投资，

增加总需求，以提高就业水平的宏观经济政策。

28、紧缩性的财政政策。（识记）

答：紧缩性财政政策则是通过减少政府购买和转移支付、提高税率等措施削弱消费与投资，减少总需求，

以稳定物价的宏观经济政策。

29、政府在工资的宏观调控方面，总的原则是实施企业工资总额的增长低于经济效益的增长，平均工资的增

长低于劳动生产率的增长。同时在工资的调控上由总量控制向水平控制转变。在工资的形成上，实行市场机

制调节、经济效益决定、民主协商分配、政府监控指导的工资调控体系。市场机制对工资分配起基础性作用。

劳动力市场供求规律形成的市场均衡工资率，决定了工资必须围绕劳动力价值波动。工资过高会侵害其他生

产要素特别是资产所有者和经营者的利益；工资过低，会侵害劳动力所有者的利益，导致企业竞争力下降甚

至无法维持经营。

上述调控体系中，以工资指导线为主线，以劳动力市场价位为基础，以政府指导下的工资民主协商为主要的

工资形成方式。

30、政府实行财政政策的主要手段：调整政府购买水平、政府转移支付水平和变动税率。（领会）

31、实现收入政策的形式。（简单应用）

答：收入政策是政府采取的通过控制工资和物价来制止或预防通货膨胀以及实现国民收入分配均等化的

政策；因其控制的重点是工资和利润水平，故称为收入政策。在控制通货膨胀的政策目标取向方面，其理论

前提是存在成本推动型以及结构性的通货膨胀。收入政策通常采用的形式是实行工资—物价指导、工资—物

价管制、经济激励和经济惩罚等。

32、实现人力政策的手段。（综合应用）

答：人力政策，又称积极的劳动力市场政策，是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高其就业

适应能力，达到改善劳动力供给的结构，提高劳动力市场运行效率等目的的政策。人力政策的目标，旨在按照经济发展对劳动力的要求，调节和改善劳动力供给，进而改进劳动力市场的劳动力资源配置功能。人力政

策主要是针对劳动力市场的结构性失业而提出的扩大就业的对策，其主要依据是人力资本理论。

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