00319行政组织理论自考课程章节讲义：第8章第1节

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第八章 行政组织主体与文化

第一节 行政组织主体

公共行政活动是由组织来完成的，而具体的组织行为则要由人来承担，因此，行政组织的行为主体就是行政人员。行政人员可以大体分为两类：行政领导者与被领导者，他们也被习惯地统称为公务员――领导型公务员和非领导型公务员(国外也称为政务类和业务类公务员)。这两类行政组织主体职能性质和权责范围不同，所发挥的作用便有差别。

作为行政组织的主体，无论是领导者还是被领导者其作用的发挥都需要具备三个基本要素的整合，即行政职位、行政职权和行政职责三者的有机统一。

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