自考公共事业管理概论07022复习资料（6）

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1. 公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.公共需要是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。

2. 公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

3. 公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；

特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。

4. 公共事业管理的职能和手段：

职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；

手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。

法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；

行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。

经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。

宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；有助于完成各项工作任务，实现管理上标 有利于其他管理手段充分发挥作用。

技术手段作用：延伸与增强管理者的体能，打破时空限制，降低信息传输时间、人力成本；促进公共事业管理民主化和科学化；开阔视野，提高判断；有助于改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段。

5. 研究公共事业管理的意义：有助于增进人类的福祉；有助于推进社会的整体发展和进步；有助于促进公共事业的健康发展；有助于减轻财政压力。