广西自考13749环境资源法学考试大纲

2025 年版

广西高等教育自学考试课程考试大纲

课程名称：环境资源法学

课程代码：13749

第一部分  课程性质与课程目标

一、课程性质和特点

“环境资源法学 ”是高等教育自学考试法学（专升本）专业必考 课程。在社会主义生态文明建设新时代，环境资源法学是以环境保护 法为研究对象，以推动环境保护法制建设为研究目的的法学学科，它 不仅涉及环境科学、环境社会学、环境经济学和环境伦理学等其他自 然科学的内容，还与传统民法、行政法、刑法、诉讼法相交叉。

二、课程目标

本课程的设置旨在让学生掌握环境保护法的基础理论、基本原则、 基本制度和环境法律责任，并熟悉环境污染防治法、生态环境保护法  以及国际环境保护法规范，建立环境资源法学的知识体系，感受环境  保护法多学科融合的思维方式，帮助同学们对司法实践中的热点和难  点问题有全面的掌握和理解，旨在提高学生运用环境保护法规范维护  合法环境权益和处理环境保护纠纷的能力，进而实现多元化教学目标。

三、课程重点

本课程的重难点内容包括：一方面，理论上环境保护法的基本概 念、环境保护法的基本原则、环境保护法的法律责任等基础理论问题； 另一方面，实践中环境保护法所规定的特有的环境影响评价制度、“三 同时 ”制度、生态保护补偿、环境公益诉讼等具体制度。

第二部分  考核目标

“环境资源法学 ”课程主要从识记、领会、应用三个层次对考生 进行考核。

识记：要求考生能够正确识别和表述本课程中的基本概念、基本 原理、术语与规律、具体制度等基础知识，并能进行正确的选择和判 断。

领会：要求考生能够对所学知识进行解释、归纳，理解相关知识 的区别和联系，形成环境资源法学的基本知识体系与理论逻辑体系， 领悟和理解本课程中有关概念的内涵和外延，并能作出正确的表达和 解释。

应用：要求考生能够综合运用本课程基本原理和具体制度等理论 知识，分析和解决环境保护领域的实际问题，具备环境保护法律方面 的职业素质和能力。

第三部分  课程内容与考核要求

第一章  绪论

一、学习目的与要求

通过本章的学习，系统掌握环境问题的概念与种类、产生原因、 环境保护法律的发展等基础理论，使学生对环境保护法的目的、功能 以及与生态文明基本国策的关系具备一定的认知。

二、课程内容

环境问题的概念与分类；环境保护的概念与意义；环境保护法的 产生与发展；环境保护法学体系。

三、考核知识点及考核要求

（一）环境与环境问题

识记：环境问题的概念。

（二）环境保护与环境保护法

识记：环境保护的概念；环境保护的意义。

领会：环境保护法与客观规律；环境保护法与环境管理；环境保 护法的产生与发展。

（三）环境保护法学

识记：环境保护法学的概念；环境保护法学体系；环境保护法学 的研究方法。

四、本章重点

本章着重介绍环境问题的成因、环境保护的意义以及与环境保护 法、环境问题、环境保护的关系。

第二章 环境保护法概述

一、学习目的与要求

通过本章的学习，掌握环境保护法的基本概念、特点、任务、目 的和作用等基本理论，掌握环境保护法体系，了解环境保护监督管理 体制以及政府监管职责等内容，使学生理解***生态文明思想的理 论内涵。

二、课程内容

环境保护法的概念；环境保护法的任务、目的和作用；人民政府 的环境保护职责；环境保护监督管理体制；环境保护法的适用范围； 环境保护法体系。

三、考核知识点及考核要求

（一）环境保护法的概念

识记：环境保护法的定义。

领会：环境保护法的特点；环境保护法与其他部门法的关系。

（二）环境保护法的任务、 目的和作用

识记：环境保护法的任务；环境保护法的目的；环境保护法的作 用。

（三）人民政府的环境保护职责

（四）环境保护监督管理体制

识记：环境保护监督管理体制的概念；环境保护监督管理体制的 特点；垂直管理制度的基本原则。

（五）环境保护法的适用范围

（六）环境保护法的体系

领会：环境保护法体系的概念；环境保护法体系的构成。

四、本章重点

本章着重从理论层面介绍环境保护法的任务、目的、作用和体系 等基础知识。培养学生能够结合认知环境保护法律制度以及监督管理 体制的历史演变、发展趋势、制定背景、制定过程以及基本内容等， 理解并践行***生态文明思想。

第三章 环境保护法的基本原则

一、学习目的与要求

通过本章的学习，了解环境保护法基本原则的历史进程；掌握各 项基本原则的含义；理解各项基本原则的主要法律精神和理念，并能 够熟练运用本章知识分析解决实务问题。

二、课程内容

环境保护法基本原则概述；经济社会发展与环境保护相协调原则； 保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责原则。

三、考核知识点及考核要求

（一）环境保护法基本原则概述

识记：环境保护法基本原则的概念；环境保护法基本原则的特征； 环境保护法基本原则的意义。

（二）经济社会发展与环境保护相协调原则

领会：经济社会发展与环境保护相协调原则的概念与意义。

应用：经济社会发展与环境保护相协调原则的形成与发展；经济 社会发展与环境保护相协调原则的贯彻。

（三）保护优先、预防为主、综合治理原则

领会：保护优先、预防为主、综合治理原则的概念。

应用：保护优先、预防为主、综合治理原则的形成与发展；保护 优先、预防为主、综合治理原则的意义与贯彻。

（四）公众参与原则

领会：公众参与原则的概念；公众参与原则的主要内容。

应用：公众参与原则的形成与发展；公众参与原则的意义与贯彻。

（五）损害担责原则

领会：损害担责原则的概念；损害担责原则的意义。

应用：损害担责原则的形成与发展；损害担责原则的贯彻。

四、本章重点

本章的重点是讲解环境保护法的基本原则以及各项原则的含义， 理解各项基本原则的主要法律精神和理念，进而能够运用上述理论知 识对实践环境保护监管与责任承担进行分析运用。

第四章 环境保护法的基本制度

一、学习目的与要求

通过本章的学习，了解各项环境保护法基本制度的历史演变，掌 握各项环境保护法基本制度的内容以及运行和实践。培养学生理解 “ 良好生态环境是最普惠的民生福祉 ”的基本民生观以及用最严密的 法治保护生态环境的政策实施措施，具备包括理论归纳、比较研究以 及实践应用在内的综合素质能力。

二、课程内容

环境保护法基本制度概述；环境保护规划制度；环境影响评价制 度；“三同时 ”制度；环境保护目标责任制和考核评价制度；现场检 查制度；重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度；生态保护红 线制度；生态保护补偿制度；征收环境保护税制度；突发环境事件应 急预案制度；环境信息公开制度；环境公益诉讼制度。

三、考核知识点及考核要求

（一）环境保护法基本制度概述

识记：环境保护法基本制度的概念；环境保护法基本制度的意义。

（二）环境保护规划制度

领会：环境保护规划制度的概念；环境保护规划制度的基本特征； 环境保护规划制度的原则。

应用：环境保护规划的类型；环境保护规划的编制和内容；环境 规划与其他规划的关系。

（三）环境影响评价制度

领会：环境影响评价制度的概念；环境影响评价制度的特点；环 境影响评价制度的意义；环境影响评价制度的产生和发展。

应用：环境影响评价制度的主要内容。

（四）“三同时 ”制度

领会：“三同时 ”制度的概念；“三同时 ”制度的意义。

应用：“三同时 ”制度的具体内容；“三同时 ”制度的建立和发 展。

（五）环境保护目标责任制和考核评价制度

领会：环境保护目标责任制的概念；环境保护目标责任制的意义； 考核评价制度。

（六）现场检查制度

识记：现场检查制度的概念；现场检查制度的意义。

领会：现场检查制度的主要内容。

（七）重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度

领会：重点污染物排放总量控制制度的概念；区域限批制度的概 念。

应用：区域限批制度的意义；区域限批制度的建立和发展；区域 限批制度的事因与事项。

（八）生态保护红线制度

领会：生态保护红线制度的概念；生态保护红线制度的特征。

应用：生态保护红线制度的意义；生态保护红线制度的建立和发 展；生态保护红线制度的主要内容。

（九）生态保护补偿制度

领会：生态保护补偿制度的概念；生态保护补偿制度的意义；生 态保护补偿制度的主要内容。

应用：生态保护补偿制度的建立和发展。

（十）征收环境保护税制度

识记：环境保护税的概念；征收环境保护税制度的意义。

应用：征收环境保护税制度的主要内容。

（十一）排污许可管理制度

识记：排污许可管理制度的概念；排污许可证管理制度的意义； 排污许可管理制度的建立和发展；排污许可管理制度的主要内容。

应用：排污许可证管理原则。

（十二）突发环境事件应急预案制度

识记：突发环境事件应急预案制度的概念与意义。

领会：突发环境事件应急预案制度的建立和完善；突发环境事件 应急预案制度的主要内容。

（十三）环境信息公开制度

领会：环境信息公开制度的概念和意义。

应用：环境信息公开制度的产生和发展；环境信息公开制度的主 要内容。

（十四）环境公益诉讼制度

领会：环境公益诉讼制度的概念和意义；环境公益诉讼制度的主 要内容。

应用：环境公益诉讼制度的产生和发展。

四、本章重点

本章重点内容在于掌握环境保护法基本制度的构成、运行和实践 相关知识，通过学习能够掌握各项环境保护法基本制度的内容，掌握 环境保护法基本制度的运行和实践，提高应用环境保护法基本制度去 分析解决环境保护法律实务的能力。

第五章 环境标准、环境监测和环境监察

一、学习目的与要求

通过本章的学习，识记环境标准、环境监测和环境监察的概念； 了解环境标准、环境监测和环境监察的主要内容；掌握环境标准、环 境监测和环境监察的实施实践。

二、课程内容

环境标准；环境监测；环境监察。

三、考核知识点及考核要求

（一）环境标准

领会：环境标准的意义；我国环境标准的产生和发展；环境标准 的制定、实施与监督。

（二）环境监测

领会：环境监测的概念；环境监测的特征；环境监测的意义。

应用：环境监测的目的；环境监测的任务；环境监测的分类；环 境监测的管理。

（三）环境监察

领会：环境监察的概念；环境监察原则。

四、本章重点

本章的重点在于讲授环境标准、环境监测和环境监察制度的概念 以及主要内容，理解用最严密的法治保护生态环境的保障制度。

第六章 自然资源保护法概述

一、学习目的与要求

通过本章的学习，使学生掌握自然资源与自然资源保护法、自然 资源保护与环境保护的关系，掌握自然资源保护法的概念、原则、制 度的基础理论，理解自然资源在获得高效开发利用、支持社会经济发 展的同时，得到最大限度地节约资源，保护生态环境，实现可持续发 展。

二、课程内容

自然资源与自然资源保护法；自然资源保护法的原则；自然资源 保护法的制度。

三、考核知识点及考核要求

（一） 自然资源与自然资源保护法

识记：自然资源的概念与特征；自然资源保护的概念；自然资源 保护法的概念。

领会： 自然资源保护与环境保护的关系。

（二） 自然资源保护法的原则

领会： 自然资源保护法的原则的内容。

（三） 自然资源保护法的制度

领会：自然资源规划制度的概念和意义；编制自然资源规划的原 则；自然资源许可制度的概念与分类；自然资源禁限制度的概念；自 然资源有偿使用制度的概念与意义； 自然资源有偿使用的形式。

四、本章重点

本章的重点在于掌握确定自然资源法基本原则的概念及其与相 关概念的联系和区别，研究探讨完整的自然资源法基本原则体系的组 成及各项自然资源法基本原则的内容，为进一步学习、研究自然资源 法律制度提供基本理论指导。

第七章 保护土地、水和矿产资源的法律规定

一、学习目的与要求

通过学习我国保护土地、水和矿产资源的法律规定，领会各方面 制度现状，明确保护土地、水和矿产资源的意义和制度措施，熟练掌 握保护土地、水和矿产资源的基本方式及其法律规定。

二、课程内容

保护土地的法律规定；保护水的法律规定；保护矿产资源的法律 规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）保护土地的法律规定

识记：保护土地的意义；土地保护的几种管理制度。

领会：土地利用总体规划的概念；耕地保护的规定内容。

（二）保护水的法律规定

识记：保护水的意义；水保护的几种管理制度。

应用：水资源规划的规定；水资源开发利用的规定；水资源、水 域和水工程保护的规定；水资源配置和节约使用的规定；水事纠纷处 理的规定。

四、本章重点

本章主要讲述我国保护土地、水和矿产资源的相关法律规定，明 确土地、水和矿产资源的开发、利用与保护的制度内容，增强解决土 地、水和矿产资源纠纷的能力。

第八章 保护森林、草原、野生动植物和渔业

资源的法律规定

一、学习目的与要求

通过学习保护森林、草原、野生动植物和渔业资源的法律规定， 掌握保护森林、草原、野生动植物和渔业资源的意义以及在森林、草 原、野生动植物和渔业资源开发、利用与保护方面的具体要求。

二、课程内容

保护森林的法律规定；保护草原的法律规定；保护野生动植物的 法律规定；保护渔业资源的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）保护森林的法律规定

识记：保护森林的意义；林业建设方针的规定。

领会：森林保护的其他法律规定。

（二）保护草原的法律规定

识记：保护草原的意义；草原保护、建设和利用方针的规定。

领会：草原保护的其他法律规定。

（三）保护野生动植物的法律规定

识记：保护野生动植物的意义；保护野生动植物的法律规定；保 护野生植物的法律规定。

（四）保护渔业资源的法律规定

识记：保护渔业资源的意义；渔业生产基本方针的规定；渔业资 源保护的其他法律规定。

四、本章重点

本章主要讲授我国保护森林、草原、野生动植物和渔业资源的相 关法律规定，明确森林、草原、野生动植物和渔业资源的开发、利用

与保护的制度内容，增强解决森林、草原、野生动植物和渔业资源纠 纷的能力。

第九章 水土保持和防沙治沙的法律规定

一、学习目的与要求

学习本章主要应掌握水土保持和防沙治沙的法律规定，了解我国 关于防治水土流失和土地沙化公害的具体法律制度，使学生能够结合 我国生态文明理念，思考和完善具有中国特色的水土保持和防沙治沙 法体系。

二、课程内容

水土保持的法律规定；防沙治沙的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）水土保持的法律规定

本部分内容不作考核要求。

（二）防沙治沙的法律规定

识记：防沙治沙工作原则的规定。

领会：防沙治沙的其他法律规定。

四、本章重点

本章主要讲授我国水土保持和防沙治沙的相关法律规定，明确水 土保持和防沙治沙的规划、预防与治理的具体制度内容，增强解决水 土保持和防沙治沙纠纷的能力。

第十章 保护特殊自然区域的法律规定

一、学习目的与要求

本章的学习目标是理解和掌握特殊自然区域保护的概念与意义， 能够掌握特殊自然区域法律保护的具体措施，能够熟悉对特殊自然区 域保护的范围划定、管理体制、规划等具体措施在实践中的应用。

二、课程内容

保护特殊自然区域概述；保护自然保护区的法律规定；保护风景 名胜区的法律规定；保护国家公园的法律规定；保护湿地的法律规定； 海岛保护的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）保护特殊自然区域概述

领会：特殊自然区域的概念与意义；特殊自然区域保护的概念。

（二）保护自然保护区的法律规定

本部分内容不作考核要求。

（三）保护风景名胜区的法律规定

本部分内容不作考核要求。

（四）保护国家公园的法律规定

（五）保护湿地的法律规定 本部分内容不作考核要求。

（六）海岛保护的法律规定

本部分内容不作考核要求。

四、本章重点

本章主要讲授我国特殊自然区域保护的相关法律规定，明确自然 保护区、湿地、海岛等主要特殊自然区域保护的意义以及具体规定， 增强对特殊自然区域保护制度的认知。

第十一章 节约能源和可再生能源的法律规定

一、学习目的与要求

本章的学习目标是系统掌握节约能源、可再生能源的概念以及相 关法律规定的意义与内容，使学生理解当前对节约能源和可再生能源 发展的激励和保障措施，对法律制度的目的、理念与内容有清楚的认 知，能够用之于解决实际纠纷。

二、课程内容

节约能源的法律规定；可再生能源的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）节约能源的法律规定

识记：节约能源的概念。

（二）可再生能源的法律规定

领会：可再生能源的概念。

四、本章重点

本章主要讲授的重点是节约能源、可再生能源的概念，在理解概 念基础上了解相关法律规定的意义和作用。

第十二章 保护城乡环境和农业环境的法律规定

一、学习目的与要求

掌握对于保护城乡环境和农业环境的相关法律规定，理解法律法 规对城乡环境、农业环境保护的制度安排，对法律制度的目的、理念 与内容有清楚的认知，能够用之于解决实际纠纷。

二、课程内容

保护城乡环境的法律规定；保护农业环境的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）保护城乡环境的法律规定

本部分内容不作考核要求。

（二）保护农业环境的法律规定

识记：农业环境的概念；保护农业环境的意义。

应用：农业环境保护的法律规定。

四、本章重点

本章的重点在于介绍保护城乡环境和农业环境的相关法律规定， 理解关于保护城乡环境和农业环境相关规定的意义。

第十三章 环境污染防治法概述

一、学习目的与要求

掌握对于环境污染和其他公害防治的相关法律规定，理解法律法 规对公害防治的意义、范围、工作重点和具体法律制度安排，对法律 制度的目的、理念与内容有清楚的认知，能够用之于解决实际纠纷。

二、课程内容

关于防治对象的法律规定；关于防治公害的法律制度。

三、考核知识点及考核要求

（一）关于防治对象的法律规定

识记：公害的概念；公害的特点；防治公害的对象；公害防治的 重点。

（二）关于防治公害的法律制度

识记：清洁生产制度的概念；淘汰落后工艺、设备制度。

四、本章重点

本章的重点在于介绍公害防治的概念以及相关制度规定，理解公 害的特点以及防治的意义，了解防治公害的具体制度内容。

第十四章 防治大气污染和水污染的法律规定

一、学习目的与要求

掌握对于大气污染和水污染防治的相关法律规定，了解大气污染 和水污染的危害，明确法律法规对大气污染和水污染防治的意义和制 度措施安排，对法律制度的目的、理念与内容有清楚的认知，能够用 之于解决实际纠纷。

二、课程内容

防治大气污染的法律规定；防治水污染的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）防治大气污染的法律规定

识记：大气污染的定义；大气污染的危害；防治大气污染的原则。

领会：排污许可制度；总量控制制度；排污权交易制度；约谈和 区域限批制度；大气污染防治的其他法律规定。

（二）防治水污染的法律规定

识记：水污染的定义；水污染的危害。

领会：防治水污染的原则；各级人民政府的水污染防治职责；水 污染防治的制度；水污染防治的其他法律规定。

四、本章重点

本章的重点在于介绍大气污染、水污染的概念、危害以及防治工 作的原则、职责等相关制度规定，理解大气污染、水污染防治的意义， 了解大气污染、水污染防治的具体制度内容。

第十五章 海洋环境保护和防治环境噪声污染的法律规定

一、学习目的与要求

掌握对于海洋环境保护、环境噪声污染防治的相关法律规定，了 解海洋环境污染、环境噪声污染的危害，明确法律法规对海洋环境保 护和环境噪声污染防治的具体制度安排，对法律制度的目的、理念与 内容有清楚的认知，能够用之于解决实际纠纷。

二、课程内容

防治海洋环境的法律规定；防治环境噪声污染的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）海洋环境保护的法律规定

识记：海洋环境污染损害的概念；海洋环境污染的特点；海洋环 境污染的危害。

领会：重点海域排污总量控制制度；海洋功能区划制度；海洋环 境保护的其他法律规定。

（二）防治环境噪声污染的法律规定

本部分内容不作考核要求。

四、本章重点

本章的重点在于介绍海洋生态环境保护与环境噪声污染防治的 概念以及具体法律制度规定，理解海洋生态环境保护、环境噪声污染 防治的意义，了解海洋生态环境保护、环境噪声污染防治的具体制度 内容。

第十六章 防治固体废物污染和危险化学品污染的法律规定

一、学习目的与要求

掌握对于防治固体废物污染和危险化学品污染的相关法律规定， 了解固体废物污染和危险化学品污染的危害，明确法律法规对固体废 物污染和危险化学品污染防治的原则规定与具体制度安排，对法律制 度的目的、理念与内容有清楚的认知，能够用之于解决实际纠纷。

二、课程内容

防治固体废物污染的法律规定；防治危险化学品污染的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）防治固体废物污染的法律规定

识记：固体废物的概念；固体废物的特点。

领会：防治固体废物污染环境的原则规定；防治固体废物污染环 境的制度规定；固体废物污染防治的其他法律规定。

（二）防治危险化学品污染的法律规定

本部分内容不作考核要求。

四、本章重点

本章的重点在于介绍防治固体废物污染和危险化学品污染的概 念以及具体法律制度规定，理解防治固体废物污染和危险化学品污染 防治的意义，了解防治固体废物污染和危险化学品污染的具体制度内 容。

第十七章 防治放射性污染、农药污染和电磁辐射

污染的法律规定

一、学习目的与要求

掌握对于防治放射性污染、农药污染和电磁辐射污染的相关法律 规定，了解防治放射性污染、农药污染和电磁辐射污染的危害，明确 法律法规对防治放射性污染、农药污染和电磁辐射污染防治的具体制 度安排，对法律制度的目的、理念与内容有清楚的认知，能够用之于 解决实际纠纷。

二、课程内容

防治放射性污染的法律规定；防治农药污染的法律规定；防治电 磁辐射污染的法律规定。

三、考核知识点及考核要求

（一）防治放射性污染的法律规定

识记：放射性污染的概念。

（二）防治农药污染的法律规定

识记：农药污染的概念。

（三）防治电磁辐射污染的法律规定

识记：电磁辐射污染的概念。

四、本章重点

本章的重点在于介绍防治放射性污染、农药污染和电磁辐射污染 的概念以及具体法律制度规定，理解防治放射性污染、农药污染和电 磁辐射污染的危害与防治的意义，了解防治放射性污染、农药污染和 电磁辐射污染的具体制度内容。

第十八章 行政责任

一、学习目的与要求

掌握环境行政责任的概念、构成要件、行政责任种类以及行政责 任与行政制裁的关系。

二、课程内容

行政责任概述；行政处罚；行政处分和纪律处分。

三、考核知识点及考核要求

（一）行政责任概述

识记：行政责任的概念；行政制裁的概念。

领会：行政责任的构成要件；行政制裁的特点。

（二）行政处罚

识记：行政处罚的概念；行政处罚的特点；行政处罚的种类。

领会：行政处罚的原则；行政处罚的情节。

应用：对污染环境者实施行政处罚的特殊形式；行政处罚的程序。 （三）行政处分和纪律处分

识记：行政处分的概念；行政处分的程序；纪律处分的定义。

领会：行政处分与行政处罚的区别；纪律处分与行政处分的区别。

四、本章重点

本章介绍环境行政责任的基础理论，重点在于掌握环境行政责任 的构成要件与环境行政责任种类，把握行政责任与行政制裁的关系。

第十九章 民事责任和刑事责任

一、学习目的与要求

掌握环境民事责任和刑事责任的概念、特点、构成要件以及承担 责任具体形式，掌握我国刑法对于破坏环境资源犯罪的罪名、定罪、 量刑等具体规定。培养学生具备运用基础知识，分析环境侵权与环境 犯罪的实践能力。

二、课程内容

民事责任；刑事责任。

三、考核知识点及考核要求

（一）民事责任

识记：民事责任的概念；公害民事责任的特点；民事制裁的定义； 民事制裁的特点；公害民事责任的形式。

领会：无过错责任原则的概念；无过错责任的原因和意义；无过 错责任的例外情形；连带责任、混合责任和公平责任的概念；公害民 事责任形式的具体规定；解决公害民事责任的程序的特点。

（二）刑事责任

识记：刑事责任的概念。

领会：破坏环境资源犯罪的构成要件；破坏环境资源犯罪的罪类 概述。

应用：破坏环境资源犯罪的具体罪名及其基本特征与刑罚规定。

四、本章重点

本章介绍环境民事责任和破坏环境资源刑事责任的特点、构成要 件以及承担责任具体形式，掌握我国刑法对于破坏环境资源犯罪的罪 名、定罪、量刑等具体规定。

第二十章 国际环境保护法

一、学习目的与要求

了解国际环境问题，掌握国际环境保护法的概念、基本原则等基 础知识，清楚我国对解决国际环境问题的原则立场以及我国所参加的 主要国际环境保护条约、文件。培养学生具有国际视野，能够站在区 域或者全球角度上理解并分析环境问题。

二、课程内容

国际环境问题和国际环境保护；国际环境保护法的概念和基本原 则；中国对解决全球环境与发展问题的原则立场；我国参加的主要国 际环境保护条约、文件。

三、考核知识点及考核要求

（一）国际环境问题和国际环境保护

识记：国际环境问题的概念；国际环境问题的具体表现。

（二）国际环境保护法的概念和基本原则

领会：国际环境保护法的概念；国际环境保护法的基本原则。

（三）中国对解决全球环境与发展问题的原则立场

领会：中国提出解决世界环境和发展问题的原则；中国对促进可 持续发展的主张。

（四）我国参加的主要国际环境保护条约、文件

识记：《联合国人类环境宣言》的共同原则；《环境与发展的里 约宣言》的主要内容；《保护臭氧层维也纳公约》与《关于消耗臭氧 层物质的蒙特利尔议定书》；《濒危物种国际贸易公约》；《控制危 险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》；《关于在国际贸易中对某 些化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》；《关于持久 性有机污染物的斯德哥尔摩公约》。

领会：《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》；《生 物多样性公约》。

四、本章重点

本章重点讲解的是国际环境保护法的基本原则，以及我国对解决 全球环境与发展问题提出的原则与主张，掌握我国参加主要国际环境 保护条约、文件所对应的环境保护问题。

第四部分  关于大纲的说明与考核实施要求

（一）课程自学考试大纲的目的和作用

课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考 试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进 行指导和规定。

本课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深度和广度，规 定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是自学者学习教材、掌握 课程内容知识范围和程度的依据，也是自学考试命题的依据。

（二）本课程的自学教材

《环境保护法教程》（第八版），韩德培主编，法律出版社，2018 年版。

（三）关于自学要求和自学方法的指导

本大纲的课程基本要求是依据专业考试计划和专业培养目标而 确定的。课程基本要求还明确了课程的基本内容，以及对基本内容掌 握的程度。基本要求中的知识点构成了课程内容的主体部分。因此， 课程基本内容掌握程度、课程考核知识点是高等教育自学考试考核的 主要内容。

为了有效地指导个人自学和社会助学，本大纲已指明了课程的重  点和难点，在章节的基本要求中一般也指明了章节内容的重点和难点。

学生在学习中须遵循以下学习方法：

①在学习时，一定要跟紧课程并完成作业。②为了在考试中做出 满意的回答，必须对所学课程的内容有很好的理解。③可以使用“行 动计划表 ”来监控学习的进展。④阅读课本时最好做读书笔记，如有 需要重点主要的内容，可以用彩笔来标注。如：红色代表重点；绿色 代表需要深入研究的领域；黄色代表可以运用在工作之中的知识点。 还可以在空白处记录相关网站、文章等。

（四）对考核内容的说明

1.考试大纲与教材所体现的内容基本一致。教材中各章由若干个 知识点组成，而大纲将考试内容分解成若干个知识点。因此，大纲列

出的知识点属于考核范围内的重点内容，需要考生重点掌握；大纲明 确不考核的章节（知识点）不作考核要求，考生可根据自身情况学习； 大纲未列出的章节（知识点）属于一般内容，也在考核范围之内，考 生仍需掌握。

2.在考试之日起 6 个月前，涉及本课程中的由全国人大及其常委 会制定或修订的法律，国务院制定或修订的行政法规，行业主管部门 制定或修订的规章，国家标准化管理委员会发布的新标准都将列入考 试范围。

（五）关于考试方式和试卷结构的说明

1.本课程的考试方式为闭卷，笔试，满分 100 分，60 分及格。 考试时间为 150 分钟。

2.本课程对考核要求中不同能力层次的考试分数比例。

识记：领会：应用，大致为 3  ︰ 4  ︰ 3。

3.要合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、 较难和难四个等级。

4.本课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、多项选择题、 名词解释题、简答题、论述题、案例分析题等。命题可根据考核需要， 对试卷内容结构、题型结构及分值比例作适当调整。

附录

题型举例

一、单项选择题。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1 ．按照人类对环境的影响程度，环境可分为：

A ．生活环境与生态环境           B ．城市环境与乡村环境

C ． 自然环境与社会环境           D ．家庭环境与学校环境

二、多项选择题。在每小题列出的备选项中有两个或两个以上是最符合题目要求的，请将其 选出。多选、漏选、错选、少选均不得分。

2 ．环境保护法的“预防性 ”特点具体包括

A．环境影响评价制度             B．生态保护红线制度        C.     总量控制制度

D ．仅对已造成的污染进行处罚     E ．突发环境事件应急预案制度

三、名词解释题

3 ．损害担责原则

四、简答题

4 ．请简述“保护优先、预防为主、综合治理 ”原则的概念、意义。

五、论述题

5 ．某省拟在饮用水源准保护区新建工业园区，部分官员主张“经济发展优先” ，请运用环境 保护法基本原则对该主张进行评析。

六、案例分析题

6 ．河北省乐亭县农民孙有礼等 18 人集资在滦河入海 口开办海水养殖场。 10 月，来自迁安 第一造纸厂、迁安化工公司等 9 家企业的工业污水突然大量排放到养殖场，致使原告即 将成熟上市的文蛤、青蛤等滩涂贝类、鱼类成批死亡。次年 5 月，孙有礼等 18 人以 9 家企业为被告，向天津海事法院起诉。原告诉称，因被告超标排污，给原告带来约 2000 万元的损失，要求被告停止排放污水并赔偿经济损失。上述各企业均否认孙有礼等 18 人养殖厂水污染事故系由其排污所致。其中，河北省迁安化工有限责任公司特别强调， 其系政府认可的达标排放企业。为了证明这一点，该公司还出示了由当地环保部门颁发 的企业达标排放证书及相关文件，以证明其排污行为是合法的，即使污染损害的事实成 立，其也无需承担赔偿责任。

天津海事法院受理此案后，查明（ 1 ）除河北省迁安化工有限责任公司外，其余 8 家企业均属超标排放；主管部门对 8 家超标排放的企业已经进行了行政处罚。（2）上述 9 家企业排污水中含有大量的有害物质；（ 3 ）上述 9 家企业的排放的污水造成孙有礼等 18 人开办的 6 家养殖场经济损失约 1366 万元。 法院于一审判决，判令上述 9 家企业对 孙有礼等 18 人承担污染损害赔偿责任，赔偿其因贝类、鱼类死亡所遭受的经济损失共计 1365.97 万元。

请问：

（1）天津海事法院判决9 家企业赔偿孙有礼等 18 人的经济损失是否合法合理？为什么？

（2）环境民事责任的构成要件是什么？