自考00261行政法学串讲笔记（26）

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自考00261行政法学串讲笔记（26）

第四节行政赔偿程序

行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、行使机关或者人民法院依法办法行政赔偿事务应遵循的步骤、方法、顺序、形式的总称。根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等法律规定，我国行政赔偿分为两种途径：一种是单独就赔偿问题向行政机关和人民法院提出；另一种是在行政复议、行政诉讼中一并提起。

一、行政赔偿请求的提出

1.单独提出行政赔偿请求及先行程序

受害人单独提出行政赔偿请求的，应当首先向行政赔偿义务机关提出，在赔偿义务机关不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人才可以向上级机关申请复议或直接向法院提起诉讼。先行程序要求赔偿请求人必须被确认为违法或已经被撤销变更，被法院判决违法而撤销；该行为为终局裁决；事实行为等情形。

行政赔偿义务机关在受理和处理受害人单独提出赔偿请求时办理如下手续：一是确认加害行为职权性和违法性；受害人提出赔偿请求；赔偿义务机关受理和处理赔偿请求；制作行政赔偿协议书或者行政赔偿决定书。

2.一并提出行政赔偿请求

一并提出行政赔偿请求，是指请求人在申请行政复议、提起行政诉讼中一并提出赔偿要求。复议机关或人民法院通常先确认行政行为的合法性，然后再决定是否赔偿。

分为行政复议程序和行政赔偿诉讼程序：

行政赔偿诉讼是特殊的诉讼形式，它是法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本原则裁判赔偿争议的活动，在起诉条件、审查形式、证据规则及适用程序诸方面都有其自身特点。

行政赔偿诉讼程序的内容：⑴行政赔偿诉讼程序的起诉条件（原告是行政侵权行为受害人；有明确的被告；有具体的诉讼请求和相应的事实根据；属于人民法院受案范围及受诉人民法院管辖）；⑵行政赔偿诉讼的审判组织（合议制）；⑶举证责任的分配（原告初步证据，行政机关充分举证）；⑷行政赔偿诉讼的审理方式（诉讼不适用调解，赔偿可以调解）；⑸行政赔偿的先予的执行；⑹行政赔偿诉讼的裁判的执行。

3.允许提出数项赔偿要求

《国家赔偿法》规定，请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿请求。

4.行政赔偿申请书

它是赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求的书面文件，也是赔偿义务机关据以审查赔偿请求、裁决赔偿内容及结果的依据。提出赔偿请求，首先应递交赔偿申请书。

二、行政赔偿义务机关的受案与处理

1.行政赔偿义务机关应当自收到申请书之后，经审查认为赔偿申请符合条件的，应当通知请求人，并在两个月内作出处理决定。逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，请求人自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

2.赔偿义务机关应依法提出赔偿方案。

3.赔偿处理不成。（1）赔偿义务机关对赔偿申请不予理睬或对自己提出的方案不予实施的；（2）赔偿请求人对赔偿义务机关的方案有异议的，包括对赔偿方式、金额、履行期限有不同意见的。处理不成，自两个月期间届满之日起三个月内，赔偿请求人可以提起赔偿诉讼。

三、行政追偿程序

追偿又称求偿，指国家行政机关向表求人支付赔偿费用或履行赔偿义务后，依法责令有故意或重大过失的公务员或受委托的组织或个人，承担部分或者全部赔偿费用的制度。是国家基于行政机关与工作人员之间特别权力关系而对公务员等实施的制裁形式。

追偿责任构成要件：（1）行政赔偿义务机关已向受害人支付了赔偿金。（2）公务员有故意或重大过失。

第五节行政赔偿的方式、标准和费用

一、行政赔偿方式

《国家赔偿法》规定有三种方式：（1）金钱赔偿；（2）返还财产；（3）恢复原状。

以金钱赔偿为主，以返还财产、恢复原状为辅：金钱赔偿、返还财产、恢复原状、恢复名誉、赔礼道歉、消除影响。主要目的：更有效保障公民、法人以及其他组织的合法权益，使其在受到国家机关的侵害后能得到相应的补救；考虑了效率要求。

二、行政赔偿计算标准

1.人身自由损害的赔偿标准

每日赔偿金按国家上年度日平均工资计算。以国家统计局发布的数字为准。

2.生命健康权的损害赔偿标准。

（1）造成身体伤害的，应支付医疗费及赔偿误工减少的收入。每日赔偿金按国家上年度职工的日平均工资计算。最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。

（2）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高赔偿为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

（3）造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前抚养（或扶养）的无劳动能力的人，应当支付生活费。生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被抚养的是未成年人的，生活费给付至18周岁为止；其他无劳动能力的被抚养（或抚养）人的生活费给付死亡为止。

3.财产损害的赔偿标准

以赔偿直接损失为原则。直接损失是指由于侵权行为直接造成的已经发生的实际损失。

三、行政赔偿费用

赔偿费用是国家用以支付给赔偿请求人的金钱。国务院及所属部门的赔偿费用，由中央财政支出；省级政府及所属部门的赔偿费用，由省财政支出；县级政府的赔偿费用，由县财政支出。

四、赔偿请求时效

《国家赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确定为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。赠偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，时效中止。

赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。

国家免征赔偿金税。

第六节行政补偿

一、行政补偿的概念

指行政机关因合法行为给公民法人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿，行政补偿是国家补偿的一种，国家补偿除行政补偿外，还包括立法补偿、司法补偿等。

二、行政补偿的性质

一是法律责任说；二是行政行为说；三是法定义务说；四是综合说。传统理论观点：既得权利保护说；果责任说（日本）；特别牺牲说（德国）；公共负担平等说（德国）。

三、行政补偿的种类

一是事前补偿与事后补偿；二依照相发补偿的原因，分为政府采取的社会经济措施造成的国家补偿；国家合法采取的强制性行为造成的国家补偿；公务合作者遭受损害的国家补偿；因无过错危险事故造成的损害的国家补偿责任；其他间接行为所致损害的补偿。

四、行政补偿的程序

1.主动补偿程序（发出补偿通知；协商；裁决；复议）

2.应申请补偿程序。
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