自考土地管理学06733复习资料（5）

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4.土地用途管制

（1）涵义

国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实现用途变更许可的一项强制性管理制度。

（2）内容

农业用地管制—农地非农化管制和农地农用内部的管制

非农用地区管制—非农建设用地的用途管制

未利用土地管制

（3）耕地区对土地利用的主要限制有：

限制本区的耕地在规划期内部的擅自占有和转用；鼓励划入本区的非耕地资源向耕地转化，严禁占用基本农田进行非农建设。

一般农田在规划期内视为基本农田保护。

国家重点建设项目确需占用耕地区的，应经法定程序修改规划后办理耕地转用手续。

限制占用耕地区的耕地发展园林、牧业，严禁用于发展水产养殖业和建窖、建房、建坟以及堆放固体废弃物等。

（4）建设用地管制

①对建成区内的土地管制内容：

土地利用结构的调整和功能定位；现有建设用地和闲置废弃地的挖潜；保证公益事业对一部分土地的需要等。

②重点：对规划内的土地管制

主要是合理确定建设规划区内的界限和用地数量，确保人均占地或总规模不突破规定标准。

分阶段保护建设规划区内的耕地，未经合法批准，耕地及其他农用地不得擅自转用，耕地转用前必须在本区处开发复垦不小于所占面积且符合质量标准的耕地，以保证本地区耕地数量动态平衡。

③存量土地的用途管制

指存量建设用地土地利用结构调整和土地利用方式置换的管制，实际上就是盘活存量建设用地。

5.土地利用监督与调控

（1）监控手段方法：实地调查、统计报表调查、遥感监测

（2）调控手段方法：建立健全土地法制

有效地利用各种经济杠杆

加强行政管理

尽快实现土地利用监测、分析手段现代化

建立合理用地的责任制：目标考核制度；问责制

6、土地闲置管理

闲置含义:是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

原因:：一类是因开发商囤地投机造成；另一类是因政府及有关部门造成。

危害：土地闲置不仅浪费宝贵的土地资源，也加剧了人地矛盾。同时，土地闲置会导致耕地质量的下降、制约经济与社会的发展、减少社会经济效益、诱发投机炒作，所以我们应该加强对闲置土地的管理，节约保护土地资源。以下是笔者提出的相关对策。