00324人事管理学自考复习资料：建国后我国人事管理制度的发展

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建国后我国人事管理制度的发展

我国社会主义人事管理制度从它产生到现在大致经历了以下几个发展阶段。

第一阶段（1949年10月~1966年4月），即“***”前17年，这是我国人事管理制度形成和发展的时期。在这个时期，首先从中央到地方，以及各部门，都建立了相应的人事管理机构，统一负责人事行政管理工作。其次，根据社会主义发展的需要，逐步建立了包括招收录用、调配使用、培训、任免、奖惩、考核、工资福利、退职退休、军队干部转业安置，以及大中专毕业生的分配等一套规章制度，逐步形成了高度集中的人事管理体制。再次,吸收录用和任命了一大批国家干部，保证了国家和社会生活的稳定和发展。最后，在工资分配方面，国家干部的工资从解放初期的供给制、包干制过渡到职务等级工资制。

第二阶段（1966年5月~1976年），即“***”的***时期。这个时期，党和国家在政治路线上的错误，导致了社会生活各个领域的全面动乱。作为国家行政之本和社会管理核心部分的人事管理，首当其冲地遭到了严重破坏：从上到下的人事管理机构被“砸烂”T,正常的人事管理活动停顿了，代之而起的是帮派林立、各自为政，以派划线、任人唯亲,顺我者昌、逆我者亡等封建主义和法西斯主义的用人原则一度猖獗。

第三阶段（1977年~1987年9月），即“***”之后到党的第十三次全国代表大会召开之前的10年。这10年是我国人事管理制度恢复、发展和探索改革的时期。首先，恢复并逐步加强了各级人事管理机构，统一负责人事行政管理工作。其次，恢复和充实了一些行之有效的人事管理法规。例如，1978年国务院颁发的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、1979年中央组织部的《关于实行干部考核制度的意见》、1980年民政部关于《干部调配工作暂行规定》、1982年劳动人事部关于《吸收录用干部问题的若干规定》、1982年中共中央《关于建立干部退休制度的规定》等。这些法规的制定和颁布实行，对人事管理的正常化起了较好的作用。再次，随着经济体制改革的逐步展开，对人事管理制度进行了一些探索性的改革。主要是：①制定了以革命化、年轻化、知识化、专业化为内容的新的干部工作方针，使原来的德才兼备、又红又专的方针更加具体和明确。②废除干部领导职务终身制，对一些领导职务规定了任期和连任届数；实行退休制度；加强了政绩考核，实行“能上能下”。③改革任用制度，实行选任制、聘任制、考任制等多种形式并存的任用制度。④下放干部管理权限，由原来下管两级变为下管一级，实行分级负责的办法。⑤改革干部调配制度，改变单一的统包统配为计划调配和人才流动相结合的调配制度，实行用人单位和个人双向选择的就业制度。⑥改革人事考核方式，静态考核和动态考核结合，专门机构考核和群众民主考核结合、定性考核和定量考核结合，并在此基础上突出动态考核、群众民主考核和定量考核。⑦推行岗位责任制，把干部的责、权、利结合起来。⑧军队转业干部的安置试行先培训后上岗的制度。

⑨改革国家行政机关和事业单位干部的工资制度，实行以职务工资为主要内容的结构工资制。

⑩对专业技术干部推行职称评聘制等。上述改革不仅是探索性的，而且各项改革基本上是孤立进行的，相互不配套，改革的内容主要属于操作性的管理活动，而不是管理体制上的改革。

第四阶段（1987年10月以后），即党的第十三次全国代表大会以后。在党的第十三次全国代表大会上，党中央提出了我国政治体制改革的基本设想，干部人事制度改革作为政治体制改革的重要内容之一提到了议事日程。在这个时期，干部人事制度的改革将有以下特点：①干部人事制度是作为政治体制改革的有机组成部分，和政治体制改革配套进行；②干部人事制度的改革将不再是局部性、操作性的改革，而是全局性的、相互配套进行的改革，是人事管理体制的根本改革；③改革将与人事立法同时进行；④对“国家干部”进行科学分类，建立和实施国家公务员制度。

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