00324人事管理学自考复习资料：文官与文官制度

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文官与文官制度

西方文官制度是适应现代行政管理及民主政治发展的需要而产生和发展起来的。它最早起源于19世纪初的英国，此后美国、法国、德国、意大利等国家纷纷效法，逐渐发展为世界上一种具有代表性的人事管理制度。

文官与文官制度

西方资本主义国家人事管理主要内容是文官制度,也有的国家称为公务员制度。所谓文官，一般是指通过非选举程序而被任命担任政府公职的人员。世界各国对文官范围的界定不尽一致，总体上看存在三种基本类型：一是以英国为代表的小范围型，主要指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，即除去政治性官员以外的常任文职人员。二是以美国为代表的中范围型。它把中央政府机关中的所有公职人员都称为文官，既包括政务官，又包括事务官，但适用文官法的只是事务官。同时美国公共事业单位的人员和国有企业的管理人员也都属于文官的范围。三是以日本和法国为代表的大范围型。包括从中央到地方政府机关所有公职人员，以及国会工作人员、审判官、检察官、国有企业事业单位的工作人员、市乡村■镇的公职人员等。虽然各国对文官范围的界定模式不一、方法不同，但大致分为政务官与事务官两类。政务官指经选举或特殊任命产生，属“制定政策型”、行使国家权力、实行任期制的“高级”或“特别职”公务员；事务官是指经公开考试录用，属“执行政策型”、执行国家公务、无过失长期任职的“低级”或“一般职”公务员。在西方国家，文官主要是指“事务官”这类不与内阁共进退，经过公开考试录用，实行常任制的政府文职公务人员。

文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的规章制度和体制。一目的专于选贤任能，提高狂政效率及维持政府行政行为的连续性。从管理的科学性和系统性的角度看，因各国国情的差异，支誦内涵和昴延不尽相同，但总前说来,各国的文官制度都对文官的考试录用、责任义务、职位分类、政绩考核、奖惩任免、职务升降、工资福利、社会保险以及文官的管理机构等做了周密的规定，并在实践中不断加以修订和补充，使文官的管理朝着日益科学化和系统化的方向发展。从各国文官制度的约束力角度看，均具有严格的法律效应。为避免流于形式，西方各国大都把基本成熟的文官制度从立法的角度加以规范。例如，美国于1883年颁布了《联邦文官法》（即《彭德尔顿法》），瑞士于1927年颁布了《联邦公务员总章程》，波兰于1928年颁布了《国家工作人员法》，法国于1946年颁布了《公务员总章程》，日本于1947年颁布了《国家公务员法》，联邦德国于1953年颁布实施《联邦德国公务员法》等，这些使文官的管理有了严格的法律依据。

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