06936建筑法规自考复习资料：建设法律制度的作用

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建设法律制度的作用

在国民经济中，建筑业是一一个重要的物质生产部门，建筑业要最大限度地满足各行各业最基本的环境，为人们创造良好的工作环境、生活环境、生产环境，推动社会主义各项事业的发展。建设法律制度的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足，人们日益增长的物质和文化生活的需要。具体体现在以下三个方面:

1.规范指导建设行为

从事各种具体的建设活动所应遵循的行为规范，即建设法律规范。建设法律制度对人们建设行为的规范性表现为:①必须为一定的建设行为。比如关于建设工程实行施工许可证制度，《建筑法》第七条规定:“建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”此即为义务性的建设行为之规定。②禁止所为的建设行为。如《招标投标法》第十八条规定:“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。”第三十二条规定:“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”正是由于有了，上述法律的规定，建设行为主体才明确了自己可以为、不得为和必须为的一定的建设行为，并以此指导制约自己的行为，体现出建设法律制度对具体建设行为的规范和指导作用。

2.保护合法建设行为

建设法律制度的作用不仅在于对建设主体的行为加以规范和指导，还应对一切符合本法规的建设行为给予确认和保护。这种确认和保护性规定一般是通过建设法律制度的原则规定反映的。如《建筑法》第四条规定:“国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。”《环境保护法》第五条规定:“国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。”同时在第八条规定:“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。”

3.处罚违法建设行为

建设法规要实现对建设行为的规范和指导作用，必须对违法建设行为给予应有的处罚。否则，建设法规的制度由于得不到实施过程中强制制裁手段的法律保障，即变成无实际意义的规范。-般来讲，建设法规都有对违法建设行为的处罚规定。如《城市规划法》第四十条:“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”

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