00319行政组织理论自考课程章节讲义：第10章第2节

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第二节 行政组织决策过程

一、概念：行政组织决策就是指拥有国家公共行政权力的组织系统为了实现国家行政管理职能目标，面对行政环境提出的各种问题进行分析、论证、判断以便设计出行动方案，并通过相应的合法程序和方式对各种方案进行决定和选择以便确定最为满意方案的活动过程。就其涵义而言，它主要包括下列层面：

首先，决策的主体主要指拥有国家行政权力的组织。

其次，决策的核心价值或根本目的在于实现行政目标。

第三，决策的实施对象是行政环境问题。

第四，决策本身是一个复杂的过程。

第五，决策的结果是获得满意的行动方案。

二、行政组织决策的意义

(1)决策是行政组织管理活动的首要环节。

(2)决策活动实际地渗透到组织管理的基本环节。

(3)决策方案的正确程度直接影响组织管理的效能。

三、行政组织决策的特点、类型与程序

1、行政组织决策特点

行政组织决策除了与一般决策活动一样具有预测性、目标性、系统性、可操作性等相同的特点之外，还包括：决策主体的确定性;决策内容涉及范围极其广泛;决策目的具有非直接盈利性;决策效力具有强制性。

2、行政组织决策类型

从决策主体的状况来划分，可以分为两种基本情况：一是决策主体的数量关系，一是决策主体职能发挥特点。

依据组织决策所由作出环境条件的确定程度通常将其分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

依据公共行政问题类型可以将行政组织决策分为程序化决策和非程序化决策。

3、行政组织决策程序

具体而言，可以从下列主要环节来进行决策程序的设计：

(1)确定决策目标。(2)设计备择方案。(3)抉择决策方案。(4)实施决策方案。

四、行政组织决策体制

决策体制实际上是关于决策权力配置方式的制度化设计与安排。现代决策理论强调公共行政决策权力应该在三个相互关联的约束性系统之间进行科学化的流程配置，这就是决策中枢系统、决策咨询系统和决策信息系统。

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