00319行政组织理论自考课程章节讲义：第9章第1节

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第九章 行政组织生态环境

第一节 行政组织环境概述

(一)行政组织环境及其特点

行政组织环境是指对行政组织管理产生各种影响作用的因素的总和。

2、行政组织环境特点

行政组织与其他社会组织环境相比有自身一些特点，这主要不是环境本身决定的，而是因为主体本身特征决定的。

1、直接相关联性。是指环境与公共行政主体之间以及环境各部分之间相互关联和密不可分性。

2、整体多层次性。行政组织面对的是整体环境，也就是说是整个环境都对它发生影响作用，但是这也并不意味着整体内部没有主次或层次之分。

3、具体的差异性。环境总是有差异的，这种差异不仅体现在不同国家的行政组织面对的环境特点、性质的不同，一个国家在不同的社会发展历史阶段面对的环境要求的不同，而且同一国家的不同地区的环境也可以说是千差万别的。

4、理解的艰难性。环境是客观存在的，它不以人的主观意愿而永恒地发挥作用。

5、开发的长期性。环境就是资源，运用环境发挥作用就是行政组织对环境进行长期开发的过程。

6、保护的超前性。面对有限的环境资源，行政组织只能应坚持开发与保护相结合的原则。

7、难以复原性。公共行政生态环境与自然环境一样，一旦遭到破坏就很难恢复到它本有的和谐状态。

(二)行政组织环境类型

1、以环境与主体关系为标准，分为内部环境和外部环境

内部环境是指行政组织自身所具有的、直接影响组织生存与发展的各种因素的总和。外部环境是指存在于行政组织以外的、对组织行为产生各种影响因素的总和。。

2、以环境影响的地域范围为标准，分为国内环境和国际环境

国内环境是指行政组织所处的国家内部的自然与社会因素的总和。国际环境是指行政组织所面临的全球地域内的自然与社会因素的总和。

3、以内容为标准，分为自然环境和社会环境

自然环境是指行政组织生存空间所包括的各种自然存在物的总和。社会环境是指人文环境或人工环境，是由人类主体行为创造的、对行政组织发生影响的各种因素的总和。

4、以影响作用层次为标准，分为宏观环境、中观环境和微观环境

宏观环境是指行政组织所面临的全部自然环境和社会环境的总和，即国内自然和社会环境与国际自然和社会环境的总称，也就是人们常说的“国情”或“大气候”。中观环境是指一国行政组织系统的总体状况。微观环境是指一个行政组织自身的总体状况。

5、以环境内容的基本性质为标准，分为自然-人口环境、技术-经济环境、政治-法律环境和教育-文化环境

自然-人口环境是指行政组织所面临的自然因素和人口因素的总和，包括地形、气候、资源、人口数量及密度等。

技术-经济环境是指建立在自然人口环境之上的、由人类创造的客观物质环境，亦即行政组织所面对的社会生产力水平及生产关系状况。

政治-法律环境是指建立在技术-经济环境之上的政治制度和法律制度的总和，亦即国家的政治本质及其体现方式，是上层建筑部分。

教育-文化环境是指建立在政治-法律环境之上的、由信仰、价值体系、教育水平等文化因素构成的整体。

(三)环境研究的意义

1、丰富了行政组织理论内容，拓展了其研究领域。

2、有利于行政组织结构的合理调整，推动组织改革和发展。

3、有助于行政组织正确选择自己的职能目标，从而促进组织效率的提高。

4、能够有效增强行政组织的应变能力，保证组织管理活动能够顺畅地进行。

5、有利于营造行政组织系统的整体协作氛围，使组织成员实现最佳组合模式。

6、既能促使行政组织特色的形成，也能起到有效保护环境的作用。

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