00319行政组织理论自考课程章节讲义：第6章第2节

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第二节：中央行政机关与地方行政机关

这是以行政组织的行政管理区域和行政层级为标准进行的划分。这种划分主要解决行政组织的地域管辖范围以及行政职权的定位问题，说明行政组织之间的权责分配关系，各类行政机关或机构产生和变化的方式。

1、中央行政机关。习惯上讲也就是中央政府。它是指一个国家拥有的公共行政权最大、管辖范围涉及全国的行政机关。它代表国家行使行政权，执行全国性公务，是一个国家的最高行政机关，从法律上讲也是最高权力机关的执行机关。其产生和地位的确定要以国家宪法和组织法为依据，其变革直接涉及一个国家行政体制的某些变化。

中央政府的主要职责是：(1)依据宪法、法律制订行政法规，发布决定与命令;(2)负责确定国家行政管理的总体规划或计划;(3)全面领导或指导各行政部门及各级地方政府机关的工作;(4)规定中央与地方行政组织之间的取权划分与调整;(5)审查行政编制、人员任免、奖惩等的原则;(6)管理和监督全国范围内的政治、经济、文化、国防、外交、民政、安全等各项重大事务;(7)改变或撤销各行政部门及地方行政机关不适当的命令、决定等。

2、地方行政机关。它是指管辖权限范围仅涉及某一特定行政区域的行政机关。地方行政机关有不同的行政层级，不同层级的行政组织其活动的地域范围也各有差别。地域性其首要特征。另外，无论是集权制还是分权制国家，各级地方行政组织都受到中央政府一定程度的限制，受控性也是其显著特征。

笼统地讲，各级地方政府的主要职权包括：(1)负责辖区内政治、经济、文化和社会事务管理;(2)拥有辖区内依法发布决定和命令的权力;(3)执行上级政府交办的有关任务;(4)变更和撤销下级行政机关的决定与命令。

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