00319行政组织理论自考课程章节讲义：第6章第1节

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第六章 行政组织类型

现代行政组织可以说是各类形式机构的复合体。这些类型是从不同角度和标准来划分的。只所以从不同角度和标准来区分行政组织的差别，目的在于使我们更准确地去认识行政组织的各自特点，把握其职能，充分发挥其在公共行政实践中的职能作用。

第一节：统率机关与被统率机关

以公共行政职权性质和大小为标准可以把行政组织分为统率机关和被统率机关。

1、统率机关。也称首脑机关。它是指具有决策、组织、指挥、协调和监控权力的公共行政机关。它是各级行政机关的指挥和决策中枢，在整体公共行政机关中发挥最终的统率和领导作用。行政首长是统率机关的代表。

行政统率机关依据领导权力行使方式不同，可分为首长制、委员会制和混合制体制类型。如前所述，首长制统率机关和委员会制统率机关在不同国家分别都有相应的表现形态。中国最初常用的是委员会制，而后逐渐过渡到目前的行政首长负责制。行政首长负责制不同于一般的单一首长制的领导体制，而是兼备合议制(委员会制)的首长制，主要特点类似于混合制体制。

无论何种类型的统率机关，其主要职责是：(1)公共政策制定(2)确定行政计划方案;(3)组织指挥;(4)选人用人;(5)编制财政预算;(6)相应的行政责任。

2、被统率机关。它是指在行政首长的统一领导下具体执行统率机关所制定的决策与命令，落实各种公共行政任务的机关。其根本特征是执行性和辅助性，因此从某种意义说行政组织中除了统率机关以外的一切行政机关皆属被统率机关，它是行政组织体系中规模最大的部分，根据业务内容、工作性质或管理流程不同可以将其分为诸多种类。

其主要职责包括：(1)执行首脑机关决策和命令;(2)做好组织实施的各项准备;(3)执行中承担沟通、协调与授权工作;(4)协助首长处理好本机关日常事务;(5)负责行政执行的信息反馈。

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