自考林学毕业论文：浅谈木兰县林业行政执法工作

自考本科林学专业毕业论文：浅谈木兰县林业行政执法工作

浅谈木兰县林业行政执法工作

为了进一步规范木兰县林业行政执法工作，完善行政执法机制，提高行政执法水平，推进依法行政，而有选择地抽取了森林公安局、资源林政股、病防站以及太平林场、建国林场、东风林场、柳河林场、石河林场进行了实地调研，听取了部门分管领导汇报，与具体经办人员进行了交流，检查了行政许可和处罚文书。调研内容涉及对林业局下发的行政许可工作程序以及行政执法依据处理工作的贯彻、实施情况，以及行政处罚的规范性、合法性，文书制作时的规范性以及投诉举报受理情况等。

一、行政许可和行政处罚工作步调协调有序

（一）推进政务公开，接受社会监督

各股和林场能够遵循公开、公正、透明的办事原则，将行政职责、许可为事项、办事依据、程序、实现等内容进行公开。同时，还通过系统内部公开许可内容，有条件的林场还配备了备案电脑，基本达到了方便相对人，提高工作效率，接受社会监督的目的。

各行政执法部门能够结合木兰林业执法工作实际和林业局法制办的要求，对2011年的行政许可事项进行了梳理。结合行政执法依据的梳理和本部门工作实际，所有被调研部门都能够遵循行政许可的工作程序办事，调整、设定了行政许可审查和决定的程序和制度，进一步明确了申请、受理、审查、决定、时限以及监督等各环节的职责要求。在简化办事流程，提高处置效率要求上，各部门也都做得比较好。

通过对各部门制定制度的了解和法律文书的检查，对行政许可的事后监管制定了相应的监管办法和规章制度，制作了“备案登记表”、“存档台帐”、“卷中审查记录”等操作性文本，明确了行政执法人员和职责，针对林业、野生动物方面查处难的现状，通过公开承诺书、开展专项行动、专项检查、清查许可行为等形式进行严格管理。

为保证法律文书制作的规范性和合法性，木兰县林业局下发了行政处罚法律文书格式，每年都组织林业执法队伍中的骨干，进行2次以上法制培训，要求各部门遵照执行。调研中了解，各部门都能按照相应的文书格式，并对文书中的文字表述和立卷归案作了进一步规范。

二、行政处罚和投诉受理工作

从各部门上报的材料和实施调研了解。在破坏森林和野生动物方面的执法监督职能中，各部门加强了日常管理和检查，行政处罚案件非常多，每年都能发生案件100余起。

为进一步加强林业执法工作力度，木兰县林业局要求各部门之间加强专业执法与综合执法之间的联系沟通。根据实地调研和上报材料来看，各部门之间均在制定制度的基础上，进一步强化了行政执法的组织领导，细化了操作方法，明确了工作、时限要求及责任人。在执法方式上，各部门多采取加强宣传和巡视，加大道口的检查力度。保证了林业违法案件处理的效率和质量，努力形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

（三）投诉受理工作

各部门均建立专门股室或者落实专人负责投诉受理工作，硬件设施基本到位，能够及时处理各方转来的举报、投诉案件，加强了有关执法人员的培训。办事效率、工作作风、服务质量得到明显提高。在投诉受理建设方面，有的林场还采取了办事过程中监督、事后检查的方式保证群众诉求得以落实，针对近期难以完成、反映较多的热点问题能够耐心说明、解释清楚。

三、存在的问题

虽然，林业局制订了行政处罚的工作程序，行政执法依据已进行了梳理，但在具体的操作轨迹中还未完全统一、规范。行政处罚事项未按梳理后的依据进行更改，有的部门文书中文字表述不尽规范，存在用词随意、界定模糊的现象；处罚流程比较复杂、时限规定不严密，职责不够清晰。

（二）与相关部门的协调有待进一步加强

与林业审批矛盾较多，由于林业行政执法部门与审批部门缺少沟通联系，存在已经审批再调查的现象，造成办公资金的浪费和工作的被动。

（三）事后监督的力度不够

事后监管机制初步建立，但具体的落实过程中存在形式化，注重书面文书完整性的形式监管，而忽视了现场的实质性监督，超期、超范围、补救措施的未落实等现象时有发生。

（四）行政处罚法律文书制作水平有待提高

各区处罚法律文书内容不统一、表述不规范，特别是行政处罚文书格式不正确，文字表达的差异性较大，有的不符合目前的工作要求。

（五）野生动物方面的执法难度较大

由于野生动物执法涉及面广泛，堵源头难，违法行为多，量小、机动性强，各执法部门虽倾注了人力、物力，但执法成效不明显，违法行为还没有得到有效遏制。

（六）举报受理处置有待进一步规范

林业部门受理、处置的机制还不够统一、规范，举报信息记录不完整，信息手段运用不够熟练。

四、工作建议

一是进一步规范行政执法行为，严格按照梳理的行政执法依据，设定行政执法事项，规范行政执法文书的格式和文字表述。针对流程复杂、职责不清、与便民利民要求存在较大差距的现状，可以依据行政事项的形式、内容实际操作的难易轻重繁简程度，按照从易到难、从简到繁、职责明确、负责清晰的原则，探索建立行政执法分级分类管理工作的新机制，使之与行政审批工作之间形成密切联系。二是加强与相关部门的沟通协调，要进一步深化与各部门的协同机制，加强沟通联系，有效查处违法行为；加强与处罚、审批等相关部门的协调，促进行政各项工作。i是加大行政处罚事后监管力度。各林业行政执法部门应加强对突发事故后监管重要性的认识，明确监管主题和程序，对指定的各项监管制度应当保证落实并给予完善，对监管的盲点和难点问题应当开展研究，及时整改。四是加强培训，提高行政执法人员综合素质。林业局应加强对行政许可、执法人员的法律、专业等相关知识的培训，组织开展基本法、专业法、法律文书制作及专业技术方面的培训和学习交流，保证行政执法工作规范、有序进行。