自考考前押题00323西方行政学说史复习资料(4)

19、官僚制的概念（选择、简答）★★

官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心。行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府 提供了决定性的尺度。官僚制是传统行政体制的对照物，是世袭制向理性转换的过渡形象。官僚制是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。官僚制的形成有赖于西方资本主义制度的建立和发展。韦伯尤其强调货币经济对于官僚制的作用。

20、官僚制的功能与特征（选择、简答）★★★

行政管理体系的等级制原则最大的优点：上令下行、层层授权、目标明确、管理科学。行政人员、物资机构在理想的官僚体系中，行政部门从上到下形成一个（金字塔式）的等级结构。 纯粹或理想类型的官僚行政机构的基本特征：等级制；专业分工；行政管理档案系统原则；明确的程序、规章和制度；专业培训；采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。

21、官僚制评价（选择、简答、论述）★★

理想的官僚体制的优点：组织的严密性；管理的非人格化；技术的高效率在官僚组织中，专业技术知 识居于中心地位；统治的知识化。现代官僚制的负面功能：官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成

组织效率低下；官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端；现代官僚制同样具有“非理性” 的一面，它不断使人的本质发生异化。

22、传统型统治（选择、简答、论述）★★

人类社会存在三种纯粹形态的合法统治类型：传统型统治、个人魅力型统治、法理型统治。传统型统治指如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的历来就存在的制度和统治权 力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。传统型统治最为普遍的形式是世袭制。法律和规则并不是通过立法程序制定而出，在社会历史中，传统型统治虽然表现为多种形式，但总体而言，它们在政治上对理性的经济行为起到严重的阻碍作用。

23、个人魅力型统治（选择、简答、论述）★★

个人魅力型统治是最不稳固、非常态的、人格取向的权威、惟一纯粹的合法性类型：领袖的合法性权威依靠的既不是传统的习俗与惯例，也不是官方的等级制度、领取俸禄的雇员、技术性的行政管理或者 任何种类的程序性规范，而是领袖个人所具有的超凡魅力。 个人魅力型领袖的权力仅仅依赖于他能否使其追随者和信徒们确信他的盖世神力。基本特征有：魅力的适用是由被统治者承认决定的，这种承认是由实际的考验——原先总是由奇迹保障的，自由的，产生于献身于默示、对英雄的崇拜和对领袖的信赖。 倘若“领袖”的领导没有带给被统治者以幸福安康，那么他的魅力型权威的机会就消失。社区统治团体是一种感情的共同体。纯粹的魅力对经济尤其陌生。在受传统束缚的时代，魅力是巨大的革命力量。个人魅力型统治的结果是权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题。

24、法理型统治（选择、简答、论述）★★

法理型统治指的是现代社会的统治形式。这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的，其权力归于非人格化的制度和法规。法理型统治是一种制度取向的权威，一切权力都根源于法律和规章制度。主要特征有：一种规则事务的持续的、受规则约束的运作。这种运作是在一种权限之内。 职务等级原则。议事的规则可能是：①技术性的规则；②准则。行政管理班子与行政管理物质和生产物质完全分开的原则是适用的。不存在任职人员对职位有任何的占为己有。行政管理档案制度原则，在口头讨论实际上都是规则或规章的地方，也是适用的；档案和官员们的持续运作结合在一起，就产生了办公机关作为任何现代团体行为的核心。

25、分析与评价（选择、简答）★★

韦伯“理想的行政组织”理论的贡献：（1）构建起一整套现代行政管理体系的规则。（2）强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效增加权力率。（3）开启了研究组织理论的先河。韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势。韦伯的理想的行政组织理论的缺陷/不足：（1）过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力；（2）理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高；（3）过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。