00107现代管理学自考复习资料：现代管理领域的划分

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现代管理领域的划分

现代管理分为公共管理和私人管理两大领域。前者指各类公共组织对国家和社会公共事务的管理.比如公共行政管理、非政府公共组织的管理；后者指社会成员对个人事务和私人领域的自主性、自治性管理，比如家庭管理、私人企业管理、私人事务所管理等。公共领域和私人领域是交融、互动关系，它决定了公共部门与私大部门的界限难以很清晰地划分；加之公共管理与私人管理有许多相似之处，因而不少学者认为，公共管理与私人管理"不存在本质上的差异”①。管理过程学派的鼻祖法约尔之所以强调管理理论的"一般性”，也出于此。但是，以政府为核心的公共管理和私人管理毕竟是两种不同的管理，它们在管理宗旨、主体、依据、对象、过程等方面都有显著差别。

1.管理宗旨

公共管理的对象是公共事务，任何公共事务的背后都体现和反映着一定的公共利益，因此，维护、分配和增进公共利益便成为公共管理的宗旨。一方面，公共管理主体必须以公共需求为导向，以公共需求的实际满足度和感受度为绩效衡量标准，切实履行公共责任。这既是公共管理“公共性”的重要体现，也是公共管理合法性的基石。正因为如此，人们不仅关注“作为公共利益代表者和维护者的政府，如何才能对公共事务进行有效的管理”，而且关注“怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西”②。另一方面，社会利益是多元的，利益冲突吋常发生，因此，公共部门需要在多元的、相互冲突的利益要求中做出平衡和抉择。

私人管理以营利为目的，以利润为导向，私人部门或组织只有获取利润才能生存和发展。私人管理追求的是个人利益的最大化，保证利润是私人管理活动的主线。当然，在健全完善的市场机制下，一切损害整体利益和他人利益的经济活动，都将受到国家和社会的制裁和打击。

2.管理主体

公共管理主体广泛，且呈扩展趋势，它不仅包括居于核心地位的政府，还包括各类非政府公共组织，有的场合还有个体参加。公共管理主体系统中，广义的政府无论是在提供宪法、法制、政策以及需要运用强制性权力的管制性公共事务领域，还是在非政府公共组织无力承担或不愿承担的公共服务领域都发挥着核心作用；政府机构之间、政府与非政府公共组织之间、非政府公共组织之间，政府、非政府公共组织与公民之间，构成了一个互动化、网络化的运行结构；公共管理主体与公民社会构筑起相互依赖、相互合作的伙伴关系。

私人管理的主体简单而清晰，或为个人（厂长、经理、董事长），或为从属于私人的组织机构（公司、企业）。产权明确、以追求利润为目的的属性决定了私人管理一殷意义上只提供私人产品，其活动具有鲜明的市场特征，因而管理主体也更容易清晰地显露出来。

3.管理依据

公共管理的依据是国家的法律规范和依法律规范授予的公共权力、委托权力。公共管理是在国家法制框架下进行的，本质上是国家的活动。公共管理的职权范围、管理方式、管理程序以及管理者的管理资格均由法制约束。一方面，公共管理主体必须依法办事，承担相应的责任；另一方面，公共管理本身具有强制性，当其他组织或人员违反国家法制规范时，可以在职权范围内依法釆取强制性处理措施。

在国家法律制度许可的范围内，私人管理依据的是私人权力和市场权威。相对于公共管理严格受法制规范的支配而言，私人管理在遵循契约自由的条件下，享有高度的自治权或一定的自由裁量权。私人管理中的权威属非政治性权威，可称之为市场权威或经济权威。这种权威并非国家法制所授予，而是源于经济权力、市场力量，与国家的强制力是两回事。

4.管理对象

公共管理以公共领域为对象。公共管理承担着为一定共同体成员提供普遍需求的公共物品和公共服务的职责，这一方面要求明确公共管理的职能定位，坚持私人领域自治优先原则，不干预私人领域的自主事务。另一方面，公共管理的绩效应以对公共事务的有效治理为评价尺度，突出外部导向和以结果为中心的管理理念，以有效利用社会资源增进社会公共福利。

私人管理以私人领域为对象。主要表现为对经济组织的商业活动、会计活动、财务活动、技术活动、安全活动的管理以及计划、组织、指挥、协调、控制等各项职能活动。私人管理以市场为导向，强调平等竞争，追求利润最大化。

5.管理过程

现代公共管理的过程充满政治气氛，受制于周密的政治安排，比如依法行政、行使民主权利、加强监督、阳光政府、服务型政府等。一般来说，政治民主的国家更加注重政治权威的分化与制衡，强调层级体系的建设，也毫无例外地处于各种政治力量监督之下。公共管理常常处于政党与立法、司法、行政乃至各利益集团等相互作用的复杂关系中。

私人管理享有较为充分的自主权、自治权，是相对封闭的管理，常有“商业机密”“技术安全”等领域。其管理过程虽然也受到外在各种权威的影响，受到政治环境的制约，但这种影响和制约与公共管理无可比拟。

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