自考国际经济与贸易毕业论文：论入世后中欧关系评价及展望

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论入世后中欧关系评价及展望

新世纪的十年里,发生了一连串对世界影响深远的重大历史事件: 美国科技股泡沫破灭、震惊全球的 9?11恐怖袭击、中国加入世界贸易组织、欧元正式流通、欧盟成功东扩、中国启动人民币汇率形成机制改革、华尔街次贷危机、全球金融海啸、雷曼兄弟公司破产、世界经济陷入战后最严重衰退、欧洲债务危机,这一切正逐渐改变着世界政治经济格局,发达国家和发展中国的力量此消彼长,不可避免地对国际关系和全球治理产生影响,大国间的关系也在调整中。中国于 2001 年 12 月 11 日正式成为世界贸易组织第 143 位成员,迄今已经十年了,其间中欧经历了从建立全面伙伴关系到走向成熟的伙伴关系,再到全面战略伙伴关系的变化,既有政治地位的提升也遭遇了波折,但新形势下合作仍是主流,而在经贸领域,首部对华贸易与投资政策文件的出台,标志着欧盟对华从侧重沟通与合作转而强调双方的竞争性了,将彼此间定位为竞争与合作伙伴关系,视中国为其贸易政策面临的最主要挑战。

一、中欧政治关系提升、调整、波折

( 一) 提升

自 1995 年 7 月首次公布对华政策以来,欧盟几乎每年都对自己的对华政策做出评估,并且几乎每隔 2 - 3 年就要发表一份对华政策文件,从而形成了其完整的对华战略,到 2003 年 9 月欧盟委员会共推出了 5 份对华政策战略文件,随着政策的调整,中欧政治关系逐步得到提升。1998 年 3 月 25 日,欧盟委员会公布了 《与中国建立全面伙伴关系》文件,要把对华关系提升到与美、日、俄同等重要的水平上,并支持中国尽早加入世贸组织; 4 月 2 日,中欧领导人首次会晤在伦敦举行,双方发表联合声明,希望建立面向 21 世纪的长期稳定的中欧建设性伙伴关系,并决定建立双方领导人年度会晤机制。2003 年 9 月 10 日,欧盟委员会通过了 《走向成熟 的 伙 伴 关系欧中关系中的共同利益和挑战》战略文件,阐述了欧盟对华政策和行动的指导方针及近期发展框架,并建议将欧中领导人会晤机制提高到最高级别。这第 5 份对华政策文件是在中国加入世贸组织之后,全面融入多边国际经济体系的背景下出台的,奠定了中欧全面战略伙 伴 关 系 形 成 的 基 石,同 时成熟的伙伴关系也意味着在WTO 多边贸易体系框架下欧盟与中国之间的关系愈加平等,长期以来欧盟给予中国的许多单边优惠政策将不再继续。从 1995 年到 2003 年,欧盟相继发表了 5 份对华政策文件,在发展中欧关系上采取了主动,表明欧盟对中国足够重视,把中欧关系提升到战略的高度,并不断采取切实措施来促进中欧关系的发展。2003 年 10 月 13 日,我国政府首次发表《中国对欧盟政策文件》,对多年来欧盟在对华关系上的积极主动行为予以回应,肯定了欧盟在国际事务中越来越重要的地位和作用,将对欧关系提高到了应有的位置,并规划了今后 5 年双方的合作领域和相关措施,为加强同欧盟的全面合作,推动中欧关系的长期稳定发展奠定了基础。同年 10 月 30 日,中欧领导人举行了第六次会晤,决定发展全面战略伙伴关系。

( 二) 调整

2003 年 9 月欧盟发布的 《走向成熟的伙伴关系欧中关系中的共同利益和挑战》战略文件和同年 10 月中国政府发表的 《中国对欧盟政策文件》,标志着双边关系进入到了一个建立全面战略伙伴关系的崭新阶段。20032006 年,可以说中欧关系处于历史上最好时期,中国入世、欧盟东扩和中欧政治关系的提升,极大地促进了双边经贸关系的发展,欧盟成为中国第一大贸易伙伴、最大的贸易顺差来源地、中国累计第一大技术供应方和第四大投资方。但是,随着欧盟成员国的增加,其内部利益关系变得更为错综复杂,经济结构调整与平衡发展的问题日益突出,欧盟开始调整其对外贸易政策,并逐步显现保护主义倾向,其中对华贸易政策的调整成为欧盟应对新挑战的首要任务。在中国入世五年过渡期即将结束之际,2006 年 10 月 24 日,欧盟委员会公布了第 6 份对华政策文件 《欧 盟中 国: 更紧密的伙伴,扩大的责任》,欧盟认为中欧间成熟的伙伴关系正向 更 紧 密 的 伙 伴过渡,同时指出双方应承担更多的责任与义务。扩大的责任强调了中方作为 WTO 多边贸易体系最主要的受惠者,应当承担与之相应的更多责任,甚至包括超越入世承诺以外的更多义务。在这份政策文件中,欧盟已把中国作为竞争性的伙伴看待, 中国已成为欧盟在制定对外经贸战略时面临的最主要挑战。中欧经贸合作的迅猛发展,使欧盟觉得原有的对华政策文件已不能适应不断变化的中欧经贸关系的需要, 必须对中欧经贸关系做出重新定位与调整,因此还同时公布了一份题为 《竞争与伙伴关系: 欧盟中国贸易与投资政策》的对华经贸战略性文件。《竞争与伙伴关系: 欧盟中国贸易与投资政策》文件,从欧盟的角度对中国入世以来的双边经贸关系进行了全面的回顾与评估,为今后欧盟对华贸易的政策制定与实施提出了明确的具体行动指南。这是欧盟首次将对华贸易与投资政策文件作为独立内容对外公布,凸显了双边经贸关系在整个中欧关系中的重要地位,而将 竞争一词置于 伙伴之前,显示出欧盟在经贸领域已充分意识到来自中国的强大竞争与挑战,以及面对这些挑战采取应对措施的必要性与紧迫性。欧盟第 6 份对华政策文件和首份对华贸易与投资政策文件的出台,标志着欧盟对华态度有了较大转变,尤其是在经贸领域,表明随着形势的发展变化,欧盟在高度重视发展中欧全面战略伙伴关系的同时,更加侧重双方的竞争关系与面临的挑战。

( 三) 波折

2007 年 中 欧 关 系 出 现 了 转折,欧盟对华态度趋于强硬,外交中价值观色彩渐浓。随着德国、法国和英国的政坛更迭,对华友好的施罗德、希拉克和布莱尔去职,持怀疑态度的默克尔、萨科齐和布朗上台,尤其是德法两国领导人,较大幅度地改变了其前任的 外 交 政 策,对 华 关 系 中 的人权和 价值观因素愈来愈浓,导致双边乃至中欧政治关系趋于紧张,欧洲人对中国的情绪也逐渐出现了变化,持积极看法的比例有所下降。2008 年中欧风波迭起,拉萨 3?14 ***烧事件后欧盟的反应、奥运火炬传递活动在伦敦和巴黎受阻及一些重要的欧洲领导人公开会见达赖喇嘛等事件,导致自 1998 年起持续了十年的中欧领导人定期会晤制度出现了中断,中欧关系跌入冰点。由此我们不难看出,随着形势的发展变化,中欧在价值观、西 藏 问 题、人权和民主的认识等方面 的 分 歧 逐 渐 显现,并进而影响到双边政治关系,矛盾和摩擦日益增多。在经贸领域,以往欧盟在处理对华关系上,无论是涉及贸易逆差、人民币汇率还是知识产权保护问题,态度一直比较积极、温和,但随着对华贸易逆差的急剧扩大,以及新入盟的中东欧成员国产品与中国产品存在较强的竞争性,加上南欧国家保护主义的呼应,欧盟大国政坛更迭、行业协会和工会组织的游说、施压等,逐渐影响了欧盟的政治立场和政策制定,使其对华态度趋于强硬。2007 年 11 月 28 日,中欧领导人举行第十次峰会,双边贸易不平衡成为欧方最关心的问题,欧盟认为,现阶段持续增长的对华贸易逆差,一部分是市场自然形成的,但也有相当程度上的人为障碍阻挡了欧盟企业的出口,仅中国设置的贸易壁垒每年就使其丧失了200 亿欧元的商机。因此,为进一步拓展中国市场,确保其所称的中欧间公平的贸易环境,欧盟的对华态度渐趋强硬,不断施压中国政府,呼吁放宽对欧盟企业的市场准入限制,尤其是在电信业、建筑业、保险和金融服务业等领域,并要求加强在知识产权和版权方面的保护。

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