2021年浙江10087行政与公共事业管理自考考试大纲

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本大纲对应教材版本：《应用行政管理》，李绥州编著，暨南大学出版社2000年版

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行政与公共事业管理自学考试大纲

浙江省高等教育自学考试办公室

二OO三年四月

自学用书：《应用行政管理》，李绥州编著，暨南大学出版社2000年版

参考书目：

1、《行政管理学》，许文惠主编，红旗出版社，1992年。

2、《简明行政学》，唐代望等主编，中国人事出版社，1991年。

3、《制度分析与发展的反思——问题与抉择》，文森特·奥斯特罗姆，商务印书馆，1996。

4、《公共行政学》，R·J·斯蒂尔曼，中国社会科学出版社，1989。

5、《民营化与公私部门的伙伴关系》，E·S·萨瓦斯，中国人民大学出版社，2002。

6、《政府论》，洛克，商务印书馆，1964。

7、《国民财富的性质和原因的研究》，斯密，商务印书馆，1974。

8、《改革政府》，戴维·奥斯本，上海译文出版社，1996。

9、《制度分析与发展的反思——问题与抉择》，文森特·奥斯特罗姆，商务印书馆1996版。

10、《美国公共行政的思想危机》，文森特·奥斯特罗姆，上海三联书店1999年版。

11、《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海三联书店2000年版。

12、《多中心体制与地方公共经济》，迈克尔·麦金尼斯，上海三联书店2000年版。

13、《社会契约论》，卢梭，商务印书馆1980年2月修订第2版。

14、《正义论》，约翰·罗尔斯，中国社会科学出版社1988年版。

15、《美国地方政府的管理：实践中的公共行政》，宾厄姆，北京大学出版社1997年版。

16、《集体选择经济学》，乔·B·史蒂文斯，上海三联书店1999年版。

17、《人类行为的经济分析》，加利·S·贝克尔，上海三联书店1995年版。

18、《公共行政与公共事务》，尼古拉斯·亨利，中国人民大学出版社2002年版。

课程性质与学习目的

课程性质

“行政与公共事业管理”是一门研究国家行政机关及其工作人员对社会公共事务进行有效管理的科学。它的主体是国家行政管理权的合法拥有者和承担者；它的客体是社会公共事务；就过程而言，它必须依法进行；就主体、客体的关系而言，它是交互影响的。

学习目的

科学地理解各种行政现象和活动，准确地把握行政活动及其发展规律，促进行政管理的科学化、法制化和现代化。通过对行政管理学基本理论的把握，灵活地分析和处理各种类型的复杂的管理问题。

课程内容与考核要求

总体要求：

“行政与公共事业管理”是一门独立的学科，具有理论探讨与实践应用相结合的特点。因此，在学习本课程时，一方面，要把握好行政管理学的学科框架，注意其基本知识的系统性；另一方面，学习本课程要密切联系实际。行政管理学具有实践性、应用性的特点，因而，在学习时，要紧密结合中国实际、借鉴国外的理论成果与实践经验，及时总结和研究我国行政管理中的经验和主要问题，如政府职能定位、行政管理与行政环境的互动关系、政府体制创新、行政首长的责任制度、国家公务员管理、政府决策与执行、政府的治道变革、行政效率等课题，强化行政学的应用性。通过对行政管理学基本理论的把握，学生应当达到灵活地分析和处理各种类型的复杂的管理问题的水平。精通案例分析是本学科的重点取向。

第一章、公共行政导论

学习要点：狭义政府的含义、公共事务的特征及其与私人事务的区别、公共行政学的概念及学习研究行政学的途径、研究公共行政学的方法

一、政府的含义：广义政府与狭义政府

二、中国政府的一般构成：中央、地方各级、特别行政区

三、公共事务的含义与特征

四、公共行政的概念与特征

五、学习、研究公共行政学的意义

六、学习研究公共行政学的基本方法

第二章、政府职能

学习要点：政府职能的界定、市场经济条件下的政府职能、我国宪法对国务院和地方政府职权（能）的界定、顺德案例

一、政府职能多视角的理论分析

1、从国际社会关于进步的指标体系看政府职能

2、从不同经济体制看政府职能

3、从竞争性领域与非竞争性领域的划分看政府职能

4、从世界银行发展报告的概括看政府职能

二、我国的政府职能

1、国务院的职权

2、地方各级政府的职权

三、我国政府职能转变

四、案例分析

1、我国离现代化还有多远？

2、年亏数十亿月收入居榜首——中国邮政怎么了？

3、顺德经验：政府的作用是“掌舵”而不是“划桨”

4、英国地方政府的职能

5、水行业协会的尴尬处境

第三章、行政组织与机构改革

学习要点：行政组织的一般理论、国务院机构的演变情况、地方政府机构的演变情况、案例分析

一、行政组织的含义

二、行政组织的构成要素

三、行政组织的类型

四、行政组织结构：直线式、职能式、直线职能式

五、行政组织的管理层次与管理幅度

六、行政组织的建设原则

七、国务院机构改革

八、地方政府机构改革

九、案例分析

1、顺德市政府机构改革的“拆庙送神”模式

2、国家发展计划委员会

3、决策与执行相分离、提高行政效率的成功探索——介绍英国的执行局

第四章、国家公务员制度

学习要点：国家公务员制度的含义、国家公务员制度的理论基础、国家公务员制度的三维结构、国家公务员制度的三大运作机制、国家公务员制度运作的三大环节

一、现代公务员制度的三大理论基础

1、契约制

2、功绩制

3、分类制

二、中国公务员制度的三维结构

1、政治维

2、行政维

3、技术维

三、国家公务员制度的三大机制

1、竞争激励机制

2、廉政勤政机制

3、新陈代谢机制

四、国家公务员制度的三大运行环节

1、“进口”：考试录用、调任与选任

2、管理

3、“出口”

第五章、行政决策

学习要点：现代行政决策的类型、特点、原则、程序、方法

一、行政决策概述

1、现代行政决策的类型

2、现代行政决策的特点

二、行政决策的原则

1、民主原则

2、系统原则

3、理性原则

4、可行原则

5、创新原则

6、权变原则

三、行政决策方法

1、趋势外推法

2、头脑风暴法

3、德尔菲法

4、特性列举法：缺点列举法和希望列举法

四、行政决策程序

1、发现问题，确定目标

2、科学预测，拟制方案

3、综合评估，优选方案

4、实施反馈，追踪决策

五、案例分析

中国经济第一镇挂牌——顺德市容奇桂洲两镇合并成立容桂镇

“蒙德罗计划”的风波

广州地铁3号总体方案的诞生

第六章、电子化政府

学习要点：电子化政府的涵义、国外电子政府发展的状况、中国政府上网工程、电子化政府的发展意义

电子化政府的涵义

国外电子化政府的发展状况

国外电子化政府对我国的启示

中国政府上网工程

政府上网工程的主要内容

上网步骤

中国政府的上网现状

电子化政府的应用建设电子化政府的意义

案例分析

国家信息部网站建设

国务院某机构网改大行动：内外网隔离保平安

中国电信与40个国家部委发起“政府上网工程”的倡议书

克林顿发表网上演讲，称美政府将建一大型网站

第七章、政府采购

学习要点：政府采购的一般概念、WTO及其政府采购规则、我国政府采购制度发展状况、我国政府采购与国际接轨

政府采购概述

政府采购的含义

政府采购的特点

政府采购的目标

政府采购的原则

WTO规定的政府采购规则

政府公开招标采购的方法

公开招标的一般概念

招标文件的编制

技术规格问题

招标采购公告的发布

资格预审程序

开标

评标和比较投标书

我国政府采购制度

我国政府采购的含义

政府采购主体

政府采购方式

招投标程序

政府采购监督

法律责任

政府采购合同监督

案例分析

广州市政府采购定点供应商资格政府采购招标公告

深圳市政府公务用车定点维修厂招标文件

香港特别行政区政府采购管理

第八章、行政方法

学习要点：熟悉行政管理的软方法、初步了解行政管理的一些技术、对国外的一些行政方法的把握

行政软方法

传统行政方法

行政命令法

法律方法

经济手段

几种方法的相互关系

行政技术

系统工程

网络规划技术

目标管理

社会服务承诺制

国外行政方法评价

私有化与公共财产的出售

承包

建立“政府——社会伙伴关系”新模式

听证

分析与评价

案例分析

广州市内环路清扫公开招标

成都一公厕竞标爆棚，3000元当“所长”

第九章、行政效率

学习要点：行政效率的含义、影响行政效率的因素、如何提高行政效率、企业家政府的含义与建设

行政效率概述

行政效率的概念

影响行政效率的因素

提高行政效率的一般认识

提高行政效率的制度创新

建立“企业家政府”

1、“企业家政府”的含义

2、“企业家政府”的内容

3、“企业家政府”的实现条件与途径

对“企业家政府”的分析与展望

第十章、政府绩效评估

学习要点：政府绩效评估的含义、政府绩效评估的目的和意义、政府绩效评估的指标体系设计、国外政府绩效评估的一般程序

政府绩效评估概述

政府绩效评估的含义

政府绩效评估的主体

政府绩效评估是政治与技术的统一

政府绩效评估的目的及其困难

政府绩效评估的目的

政府绩效评估的困难

政府绩效评估的类型

政府绩效评估的操作

政府绩效评估指标体系的确定

政府绩效评估的程序

案例分析

重庆将对部分政府职能部门实施公开评价制度

第十一章、“入世”及与国际接轨

学习要点：WTO的基本法律规划和个成员的权利与义务的内容、中国加入WTO后政府的政策与相关行为需要做较大调整、加入WTO的过程，就是中国政府与国际接轨的过程

WTO及其规则

WTO概况

WTO的基本法律规则

WTO成员应享有的权利和应承担的义务

加入WTO：政府重新为自己定位

加入WTO：政府政策的调适

案例分析

广东省人大质询广东省环保局

广州火车站：“重典”能整出“大治”吗？

题型举例

填空题。（每空１分，共１０分）

“行政学”一词，最早是由德国学者--------在1865年提出的。

古德诺创立了------、------二分法，为行政管理成为独立学科打下了基础。

1961年，里格斯出版了------------一书，创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政管理体系。

行政监督具有以下特点，-----------的多样性、----------的特定性、-----------的广泛性；

----------------即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

6.-------------奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度的形成。

7.道德自我修养是一种内在的自觉，即--------------。

参考答案：

1、史坦因2、政治，行政3、法约尔4、目的，内容，方式5、行政环境6、彭德尔顿法7、自律

判断题。（每题1分，共10分。）

1、自从有了人类社会，就有了行政管理。（）

2、在我国，立法权由中国共产党行使。（）

3、洛克认为，国家权力分为立法、行政、司法三种。（）

4、X理论主张“人性恶”，天生懒惰、自私。（）

5、L．D．怀特的《行政学导论》的出版。标志着行政管理学作为一门独立学科的诞生。（）

6、摩尔根的《古代社会》一书对古代印第安人的酋长会议进行了描述。（）

7、柏拉图认为，“人是天生的政治动物。”（）

8、1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式实施，这标志着我国的公务员制度的正式确立。（）

9、根据《国家公务员暂行条例》的有关规定，外国人可以自由地报考中国国家公务员。（）

10、在我国，人民检察院系统从属于人民法院系统，受其领导和监督。（）

参考答案：

1、×2、×3、×4、√5、×6、√7、×8、√9、×10×

判断说明题。（每小题4分，共１２分）．对每小题首先要判断其对错，然后要说明理由，错判的该题无分。

在市场经济条件下，行政领导不能采取强制方式开展工作‘

参考答案：

错。行政效率的实现，除了要建立组织成员必须遵守的规章制度外，行政领导还要随时发布指示或命令。强制方式是任何行政领导都要采取的一种方式。

均权是一种较为理想的行政领导方式。

参考答案：

正确。均权式领导方式是行政领导者掌握一些重大的权力，同时适当分权给下属，使下属在其职能范围内有一定的自主权。

3、社会主义法制与过去各种类型的法制有着继承关系,不存在原则上的区别

参考答案：错。社会主义法制是在废除旧法制的基础上建立起来的，它集中反映和代表全体人民的最大利益和愿望，与过去的法制有原则区别。

单项选择题。（每小题１分，共１０分）．请从每小题的四个被选答案中选出一个正确的答案，并把正确答案的题号写入题干后的括号内，答案选错或多选者，该题无分。

1.中央与地方关系是当代西方国家行政改革的重要类容之一，其主流是（）

A.中央集权B.地方分权C.财政集权D.事权分散

2.美国总统运用的决断方式是（）。

A.集体决断方式B.委员会决断方式C.行政首长负责制D.个人决断方式

3.（）体制是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。

A.行政决策B.立法C.司法D.检查

4.我们党和政府密切联系人民群众的一条重要渠道是（）

A.会议工作B.公关工作C.信访工作D.信息处理

5.应运最有生命力，最普遍的公务员任用形式是（）。

A.考任制B.委任制

C.聘用制D.选任制

6.行政执行的主体是拥有（）的行政机关和社会组织。

A.立法权B.司法权

C.监督权D.行政权

7.我国男同志正常退休条件为年满（）岁．

A.５０B.５５

C.６０D.６５

8.按宪法规定，我国国务院的领导体制实行（）。

A.集体负责制B.总理负责制

C.国务院全体会议负责制D.国务院常务会议负责制

9.（）监督是指公民对国家行政机关及其工作人员的监督。

A.立法B.新闻

C.公民D.人民政协

10.世界上第一个建立常任文官制度的国家是（）。

A.英国B.中国

C.意大利D.美国

参考答案：

1、B2、D3、A4、C5、A6、D7、C8、B9、C10、A

多项选择题。（每小题２分，共２０分）．请从每小题的五个被选答案中选出二到五个正确答案，并把其代号分别写入题干后的括号内，答案选错或未选全者，该题无分。

1.退休有以下几种方式（）

A.自愿退休B.强制退休C.残废退休

D.提前退休E.延迟退休

2.行政系统外部监督的主体是（）

A.执政党B..国家权力机关C.司法机关

D.社会团体E.公民

3.职位分类划分的要素是（）

A.工作性质B.职务繁简C.责任大小

D.需要资格E.隶书关系

4.推进司法改革必须从制度上保证司法机关依法独立公正地行使（）

A.监督权B.审判权C.监察权

D.执法权E.检察权

5.我国的社会监督体系与制度包括（）

A.党的监督B.人民群众的监督C.检查机关的监督

D.人民政府协商制度E.新闻舆论的监督

6.以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为（）

A.职能制B.层级制C.集权制

D.首长制E.分权制

7.思想教育的方法有()

A.灌输B.疏导C.对比

D.典型示范E.批评与自我批评

8.西方行政学界关于行政效率的看法有()

效率是实际成绩与标准成绩之比

效率是完成的任务量与可以完成的任务量之比

效率是权力使用的效果

效率是关系协调的结果

效率是产出与投入或效果与消耗之比

9.控制职能一般可分为（）

A.前馈控制B.现场控制C.信息控制

D.反馈控制E.定时控制

10.为市场活动提供经营性、技术性服务的中介组织有（）

A.仲裁机构B.行业协会C.咨询公司

D.广告公司E.技术交易站

参考答案：

1、ABDE2、ABCDE3、ABCDE4、BE5、ABDE

6、CE7、ABCDE8、ABCDE9、ABD10、CDE

五：简答题（每小题8分，共32分）

制定行政执行计划应遵循哪些原则？

参考答案：

答：1）民主集中制；2）量力二行；3）统筹；4）重点；5）弹性。

简述行政决策在行政管理中的重要地位。

参考答案：

答：1）行政决策是行政管理的首要环节和其他行政功能运行的基础；

2）是行政领导的首要职责和发挥才智的舞台；

3）是保证行政管理高效化和提高政府威信的关键；

4）行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理的民主化、科学化。

简述行政管理法制化的基本要求.

参考答案：

答：1）有法可依是法制化的根本前提；

2）有法必依是法制化的基本环节；

3）执法必严是法制化的重要条件；

4）违法必究是法制化的保证。

行政道德对社会有什么作用？

参考答案：

答：1）对社会经济生活的发展起促进或阻碍的作用；

2）对社会精神生活的能动作用；

3）对行政道德的正确评价，既不是道德无用论，也不是道德万能论。

六：论述题（16分）（要求学生作答时有自行发挥的部分，否则最多只能判及格分。）

试论如何完善我国的人事行政机制?

参考答案：

答：1、竞争机制；

2、更新机制；

3、激励机制；

4、调控机制；

案例分析题。（11分）

李某当上厅长后，工作兢兢业业，整天忙碌不停，厅里的大、小事务都直接亲自处理，久而久之，全厅干部都知道，凡事只有直接找厅长，才能解决。于是，厅长一上班，办公室里就挤满了找他请示、汇报的人。连处长们也不敢对自己职权范围内的事作出决断，凡事也请示厅长，于是全厅上上下下都围着厅长一个人转，厅长疲惫不堪，但厅里的工作却搞得一团糟，怨声载道。

厅长李某的做法违背了行政学的哪些原则？（5分）

如果换你当厅长，你准备怎样改变该厅目前的局面？（6）

参考答案：（仅供参考，学生可自由发挥。）

答：一、主要违背了：1、分权管理的原则；2、职权责统一的原则。

二、1、建立岗位责任制，明确各级干部的职责、职权；2、做厅长改做的事，不直接干预下级职权范围内的事，让中层干部有职有权，充分调动个方面的积极性。

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