2021年浙江03331公共事业管理自考考试大纲

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本大纲对应教材版本：公共事业管理概论，崔运武编著，高等教育出版社2006年8月第二版

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公共事业管理自学考试大纲

浙江省教育考试院

二〇〇七年十二月

自学用书：公共事业管理概论，崔运武编著，高等教育出版社2006年8月第二版

课程性质与设置目的要求

《公共事业管理》课程是公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、电子政务等本专科专业的专业基础课程。《公共事业管理》以公共事业和公共事业管理为逻辑起点、以公共部门管理人员和相关学习者为讲授对象，在理论学习的基础上，注重学习者课程知识的实践应用，是集理论性与应用性为一体的课程。

《公共事业管理概论》教材内容共十二章，可分为有内部逻辑联系的六个部分：第一部分对公共事业和公共事业管理基本概念进行界定，即教材第一章“导论”；第二部分对公共事业管理环境进行分析，即教材第二章“公共事业管理环境”；第三部分对公共事业管理的组织及相关基本问题进行进一步分析，即教材第三章“公共事业管理的模式与体制”、第四章“公共事业管理中的组织”、第五章“公共事业管理的职能、方式与方法”等三个章节的内容；第四部分对公共事业管理过程进行分析，即教材第六章“公共事业管理部门战略管理”、第七章“公共事业管理的一般过程”、第八章“公共事业管理费用及配置效率分析”和第九章“公共事业管理的责任与伦理”等四个章节；第五部分着重阐述公共事业管理绩效评估进行分析，即教材第十章“公共事业的绩效管理与外部评价”的内容；第六部分阐述公共事业分类管理概貌，即教材第十一章和第十二章的内容。

设置本课程的目的是：通过本课程的学习，使自学考试应考者在全面了解公共事业管理基本内涵、研究对象、研究方法等基础上，系统掌握公共事业管理的理论、方法、过程、评价等内容，并具备较好的将理论知识应用于实践的能力。

学习本课程的要求：自学考试应考者应紧密联系我国现行的公共事业管理体制、过程、方法、评价的实际，全面掌握公共事业管理的基本内涵、基础理论和基本知识，能较清晰地分析我国现行公共事业管理中存在的实际问题，并提出解决这些问题的具体方法和措施。在实际工作中，能够较熟练地运用相关理论进行有效的管理，提高公共事业管理的效率和效能。

二、考核目标

第一章导论

一、学习目的和要求

通过本章的教学，使学生认识和把握公共事业管理学科的基本规范和问题，即认识公共事业、公共事业管理的基本内涵及其特征，了解公共事业管理与其他相关管理的区别和联系，明确公共事业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法，把握当前学习和研究公共事业管理的意义。

考核知识点

公共事业的内涵和特征

公共事业管理界定

公共事业管理与其他相关管理的关系

公共事业管理概论的研究对象、方法及意义

考核要求

公共事业的内涵和特征

识记：（1）公共性的概念；（2）公共需要的概念；（3）公共事务的概念及特征；（4）事业单位的含义；（5）公共事业的概念及基本特征；（6）公共产品的概念及特征；（7）准公共产品的概念。

领会：（1）我国传统事业单位管理体制的基本内涵；（2）准公共产品的基本特点及划分；（3）公共事业产品的属性及其分类；（4）社会公共事务的类别划分。

应用：（1）从活动目标主体、活动承担主体、活动的手段方式等方面阐述公共事业的公共性特征；（2）说明我国公共事业的形成及其基本趋势。

（二）公共事业管理界定

1．识记：（1）公共组织的概念及类型；（2）非政府组织的概念；（3）公共权力的概念及特征；（4）公共事业管理的含义。

2．领会：（1）公共组织的特征；（2）公共事业管理的基本特征。

3．应用：（1）阐述公共事业管理中公共权力的运行机制；（2）说明公共事业管理中的基本原则及其在实际管理过程中的具体规定。

（三）公共事业管理与其他相关管理的关系

1．识记：（1）行政管理的概念。

2．领会：（1）公共事业管理与公共管理的联系和区别；（2）公共事业管理与企业管理的联系和区别。

3．应用：（1）说明公共事业管理与行政管理的联系和区别。

（四）公共事业管理概论的研究对象、方法及意义

1．识记：（1）公共事业管理学的研究对象。

2．领会：（1）公共事业管理各种研究方法的内容；（2）我国传统的事业管理体制在运行中存在问题的具体表现。

3．应用：（1）阐述当前学习和研究公共事业管理的意义。

第二章公共事业管理环境

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生了解公共事业管理环境的基本问题，并把握公共事业管理的生态环境、文化环境、政治环境、经济环境、公共关系环境、国际环境的基本内容以及它们对公共事业管理的影响。

二、考核知识点

（一）公共事业管理环境的基本问题

（二）公共事业管理的生态环境和文化环境

（三）公共事业管理的政治环境和经济环境

（四）公共事业管理的公共关系环境和国际环境

三、考核要求

（一）公共事业管理环境的基本问题

1．识记：（1）公共事业管理环境的概念及其特征；（2）公共事业管理内部环境的概念；（3）公共事业管理外部环境的概念。

2．领会：（1）公共事业管理环境的分类。

3．应用：（1）阐明公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系。

（二）公共事业管理的生态环境和文化环境

1．识记：（1）公共事业管理的生态环境的含义；（2）公共事业管理的文化环境的概念；（3）公共管理文化的概念及其基本内容；（4）公众政治文化的概念及主要内容。

2．领会：（1）自然和生态环境中对公共事业管理影响较大的因素；（2）文化影响公共事业管理的基本形式。

3．应用：（1）说明公共事业管理的生态环境是如何影响公共事业管理的。

（三）公共事业管理的政治环境和经济环境

1．识记：（1）公共事业管理的政治环境的概念；（2）公共事业管理的经济环境的概念。

2．领会：（1）影响公共事业管理的政治因素及其影响方式；（2）公共事业管理的经济环境的因素及其对公共事业管理的影响。

3．应用：（1）说明政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响。

（四）公共事业管理的公共关系环境和国际环境

1．识记：（1）公共事业管理的公共关系环境的概念；（2）公共事业管理的国际环境的概念。

2．领会：（1）公共关系环境如何影响公共事业管理；（2）国际环境如何影响公共事业管理。

第三章公共事业管理的模式与体制

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生了解公共事业管理模式的概念及其演变过程，并把握公共产品的公共提供、市场提供和混合提供等方式的含义和特点，并明确当代公共事业管理中宏观和微观两个层次的概念和具体内容，了解现代公共事业管理体制的基本内涵。

二、考核知识点

（一）公共事业管理模式的概念、演变与决定因素

（二）当代公共事业管理模式的机理与特点

（三）当代公共事业管理的层次与体制

三、考核要求

（一）公共事业管理模式的概念、演变与决定因素

1．识记：（1）模式的概念；（2）公共事业管理模式的概念。

2．领会：（1）公共事业管理模式的决定因素。

3．应用：（1）阐述公共事业管理模式演变发展的基本趋势。

（二）当代公共事业管理模式的机理与特点

1．识记：（1）公共提供的概念；（2）市场提供的含义；（3）混合提供的概念及基本特点。

2．领会：（1）当代公共事业管理模式的基本特点；（2）私人参与公共产品生产和提供的条件。

3．应用：（1）说明私人参与公共产品生产和提供的必要性和可能性。

（三）当代公共事业管理的层次与体制

1．识记：（1）宏观公共事业管理的概念；（2）微观公共事业管理的概念；（3）现代公共事业管理体制。

2．领会：（1）宏观公共事业管理的基本方式和内容；（2）微观公共事业管理的基本方式和内容；（3）微观公共事业管理机构分类。

3．应用：（1）说明宏观公共事业管理与微观公共事业管理的区别和联系。

第四章公共事业管理中的组织

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生在掌握政府、国家、事业单位等概念内涵和特征的基础上，理解政府和非政府组织的基本职能、作用、发展趋势等内容，并理解我国政府的社会管理改革、非政府组织的改革和事业单位分类改革的基本取向等内容。

二、考核知识点

（一）政府与公共事业管理

（二）非政府组织与公共事业管理

（三）事业单位与公共事业管理

三、考核要求

（一）政府与公共事业管理

1．识记：（1）政府的概念；（2）政府职能的概念；（3）政府阶级性的含义；（4）政府的社会管理概念；

2．领会：（1）政府的基本属性和职能；（2）政府基本职能的特性；（3）现代市场经济下的政府职能；（4）如何理解政府是公共事业管理的主体和核心；

3．应用：（1）阐明政府的产生及其基本职能的发展趋势；（2）结合实际阐明现阶段我国政府的社会管理改革可从哪些方面进行；

（二）非政府组织与公共事业管理

1．识记：（1）国家的概念；（2）营利性中介组织的概念；（3）非营利性中介组织的概念。

2．领会：（1）了解营利性中介组织和非营利性中介组织的管理服务对象；（2）非政府组织的特征；（3）公共管理的社会化和市场化的主要内容；（4）非政府组织在公共事业管理中的作用。

3．应用：（1）结合实际阐明当前我国非政府组织的不足及其改革发展的基本取向。

（三）事业单位与公共事业管理

1．识记：（1）事业单位的概念及主要特性；（2）事业单位管理体制的概念及其特点；（3）政事分开的基本内容。

2．领会：（1）了解事业单位的类别；（2）事业单位管理体制下事业单位运作的特点；（3）如何理解事业单位的社会化及其运行的法制化和民主化；（4）事业单位分类改革的基本内容。

3．应用：（1）结合所学知识，阐述当前应如何大力培育和管理好非政府组织。

第五章公共事业管理的职能、方式与方法

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生了解公共事业管理过程中的基本职能：计划、组织、协调和控制等环节的基本内涵、必要性和基本步骤；掌握政府管理公共事业的基本方式，掌握政府管理公共事业基本方法中刚性方法和柔性方法的具体内涵和各种具体方法的含义、特点等内容。

二、考核知识点

（一）公共事业管理的基本职能

（二）政府管理公共事业的基本方式

（三）政府管理公共事业的基本方法

三、考核要求

（一）公共事业管理的基本职能

1．识记：（1）公共事业管理中授权的概念；（2）公共事业管理中协调的概念；（3）正式沟通的含义；（4）非正式沟通的含义；（5）公共事业管理中的控制的含义；

2．领会：（1）公共事业管理计划的必要性；（2）公共事业管理组织工作的基本步骤；（3）公共事业管理组织工作中授权需遵循的原则；（4）公共事业管理控制的基本原则。

3．应用：（1）说明公共事业管理协调中的“管理脱节”，以及如何消除这种“管理脱节”。

（二）政府管理公共事业的基本方式

1．识记：（1）公共政策的含义；（2）公共事业产品的政府补贴的含义；（3）公共事业产品的政府经济管制的含义。

2．领会：（1）公共政策的基本类别；（2）公共事业产品政策执行过程中的政府工具种类。

3．应用：（1）具体说明公共政策与公共事业管理的区别和联系；

（三）政府管理公共事业的基本方法

1．识记：（1）政府公共事业管理方法的概念；（2）行政方法的含义及特点；（3）经济方法的含义及特点；（4）法律方法的含义及特点；（5）行政指导的概念及特点；（6）公共事业管理合同的概念与特点；（7）行政授权的概念；（8）行政委托的概念。

2．领会：（1）理解政府管理公共事业的刚性方法和柔性方法的含义和具体方式；（2）行政方法运用的主要表现；（3）公共事业管理合同的缔结方式；（4）在我国公共事业管理中，对政府之外的组织授权主要涵盖哪些范围；（5）当代政府进行公共事业管理的特点；（6）行政委托必须遵循的规则。

3．应用：（1）结合政府公共事业管理中的具体柔性方法，阐述柔性方法内涵日益丰富和地位日益重要的原因。

第六章公共事业管理部门战略管理

一、学习目的和要求

通过本章的教学，使学生了解公共事业管理部门战略管理的价值和特点，认识公共事业管理部门战略管理的过程和原则，把握公共事业管理部门战略规划的基本内容和过程以及SWOT的分析方法。

二、考核知识点

（一）公共事业管理部门战略管理概述

（二）公共事业管理部门战略管理过程和原则

（三）公共事业管理部门战略规划

三、考核要求

（一）公共事业管理部门战略管理概述

1．识记：（1）战略的概念；（2）战略管理的概念。

2．领会：（1）战略管理与战略规划的区别与联系；（2）战略管理的特点；（3）公共事业管理部门战略管理中需要注意的问题。

3．应用：（1）说明公共事业管理部门战略管理的价值。

（二）公共事业管理部门战略管理过程和原则

1．识记：（1）战略规划的含义；（2）战略实施的含义；（3）战略评估的含义。

2．领会：（1）战略规划的主要活动；（2）战略实施的主要活动；（3）战略评估的主要活动。

（三）公共事业管理部门战略规划

1．识记：（1）SWOT分析的含义。

2．领会：（1）公共事业管理部门战略规划的主要步骤；（2）SWOT分析过程的八个步骤。

3．应用：（1）思考并说明公共事业管理部门在运用SWOT分析时与私营部门有何区别。

第七章公共事业管理的一般过程

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生在掌握作为公共事业管理对象的社会问题的特征及其确认以及与公共项目管理相关的概念的基础之上，在实践中灵活运用公共事业中公共项目管理的基本技术和方法。

二、考核知识点

（一）公共事业管理问题及其确认

（二）公共事业中的公共项目管理

（三）公共事业中的公共财产和资源管理

三、考核要求

（一）公共事业管理问题及其确认

1．识记：（1）直接调查法的含义；（2）间接调查法的含义；（3）观察法的含义；（4）访谈法的含义；（5）问卷法的含义。

2．领会：（1）公共事业管理问题成立的前提条件；（2）公共事业管理问题的特点。

3．应用：（1）说明公共事业管理问题形成的主要因素及各因素是如何形成为公共事业管理问题的；（2）公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本原因。

（二）公共事业中的公共项目管理

1．识记：（1）公共项目的概念；（2）目标管理的含义；（3）拟定方案的基本原则。

2．领会：（1）确立公共项目的基本要求；（2）公共事业一般管理中的计划与目标的关系，在计划阶段有哪些要求；（3）公共项目目标管理在计划阶段的要求；（4）公共项目运作方案选择的基本原则。

3．应用：（1）可行性分析及如何在公共项目运作方案拟定中进行可行性分析；

（三）公共事业中的公共财产和资源管理

1．识记：（1）公共财产的含义；（2）公共资源的含义。

2．领会：（1）公共事业中公共财产的和公共资源的类别。

第八章公共事业管理费用及配置效率分析

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生掌握公共事业管理经费的提供方式及其类别、公共事业管理经费来源及支出的相关基本知识，能够在实践中对公共事业管理经费配置效率作出评价。

二、考核知识点

（一）公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合

（二）不同类别的公共事业管理经费分析

（三）公共事业管理经费的配置效率分析

三、考核要求

（一）公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合

1．识记：（1）公共事业产品的生产方式和提供方式的组合的含义。

2．领会：（1）公共事业产品的生产和提供组合方式及各种组合方式的基本内容；（2）公共事业管理的费用来源。

3．应用：（1）阐述公共事业产品生产与提供的组合方式是公共事业管理经费的配置方式。

（二）不同类别的公共事业管理经费分析

1．识记：（1）公共支出的概念及分类；（2）非公共支出的概念；（3）转移性支出的含义；（4）预防性支出的含义；（5）创造性支出的含义；（6）公共投资的含义；（7）BOT方式的含义；（8）BOOT方式的含义；（9）BOO方式的含义。

2．领会：（1）公共事业管理中的公共支出原则；（2）非政府组织的支出基本原则；（3）公共事业管理费用中的企业资金通过哪些方式投入以及各种方式的基本内容。

（三）公共事业管理经费的配置效率分析

1．识记：（1）具有非竞争性和一定的非排他性的事业产品的含义。

第九章公共事业管理的责任与伦理

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生掌握公共事业管理责任和伦理及其关系、公共事业管理责任和伦理的基本内涵的相关知识，在此基础上领悟公共事业管理伦理的重要性，并在实践中推进公共事业管理伦理的建设。

二、考核知识点

（一）公共事业管理中的责任和责任机制

（二）公共事业管理责任控制机制

（三）公共事业管理伦理

三、考核要求

（一）公共事业管理中的责任和责任机制

1．识记：（1）公共事业管理责任的含义；（2）弹性的含义；（3）公共事业管理责任机制的含义。

2．领会：（1）公共事业管理责任的性质；（2）公共事业管理责任的基本内涵。

（二）公共事业管理责任控制机制

1．识记：（1）公共事业管理责任的行政控制机制的含义；（2）行政监察的含义；（3）审计的含义；（4）行政复议的含义；（5）公共事业管理责任的立法控制机制的含义；（6）行政诉讼的含义。

2．领会：（1）行政控制机制包含的具体机制及各自内涵；（2）立法机关对政府行政责任控制的主要表现形式；（3）公共事业管理责任的司法控制机制的主要内容；（4）公民参与公共事业管理的基本方式。

3．应用：（1）阐述公共事业管理中公民参与控制机制的含义、作用和条件。

（三）公共事业管理伦理

1．识记：（1）政府组织伦理的含义；（2）非政府组织伦理的含义；（3）公共事业管理角色伦理的含义。

2．领会：（1）公共事业管理伦理与个人伦理的区别；（2）公共事业管理伦理的内容构成；（3）公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中的作用。

3．应用：（1）阐述公共事业管理伦理的特定内涵；（2）如何推进公共事业管理伦理建设。

第十章公共事业的绩效管理与外部评价

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生了解公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成历史，掌握公共事业绩效管理的内涵、价值、评估指标、标杆管理及成功进行绩效管理的必备条件等内容；掌握公共事业管理的社会评价和公众满意评价的含义和基本方法。

二、考核知识点

（一）公共事业绩效管理

（二）公共事业管理的外部评价

三、考核要求：

（一）公共事业绩效管理

1．识记：（1）绩效管理的概念；（2）标杆管理的含义。

2．领会：（1）公共事业管理的绩效管理的基本构成；（2）公共部门绩效的基本指标及各指标关注的基本问题；（3）绩效指标制定中需要注意的影响因素；（4）好的绩效指标应符合的标准；（5）标杆管理的程序。

3．应用：（1）阐述如何创造条件，在公共事业管理中成功地进行绩效管理。

（二）公共事业管理的外部评价

1．识记：（1）公共事业管理的社会评价；（2）社会指标的含义；（3）公众满意评价的内涵。

2．领会：（1）公共事业管理社会评价的基本指标；（2）公共事业管理社会评价的方法；（3）公共事业管理社会评价的主要内容；（4）公共事业管理公众满意评价的基本方法；（5）公共事业管理公众满意评价的条件。

第十一章公共事业分类管理概述（上）

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生对公共事业管理中的科技、教育、文化等重要部门的事业管理有一个较清晰的认识，掌握科技事业、教育事业、文化事业等的类别划分、准公共性特征以及产品的生产和提供制度等内容。

二、考核知识点

（一）科技事业管理

（二）教育事业管理

（三）文化事业管理

三、考核要求

（一）科技事业管理

1．识记：（1）基础科学研究的含义；（2）人文社会科学研究的含义；（3）应用技术研究的含义；（4）公益性研究的含义。

2．领会：（1）科技事业活动的类别及各自特点；（2）科技事业管理的准公共性特性；（3）现代社会科技事业管理的基本内涵。

3．应用：（1）阐述政府在科技事业发展中的作用。

（二）教育事业管理

1．识记：（1）义务教育的含义；（2）民办教育的含义。

2．领会：（1）教育活动的类别划分；（2）现代社会教育产品的社会价值；（3）教育事业产品生产制度的内容及各自的主要内涵；（4）教育事业产品提供的主要内容及提供方式。

3．应用：（1）阐述教育事业产品的准公共性特征；（2）说明政府介入教育产品市场的必要性。

（三）文化事业管理

1．识记：（1）公益性文化事业活动的含义；（2）人的需要的三大基本类别；（3）营利性文化事业活动的含义。

2．领会：（1）文化事业管理的准公共性是如何表现的；（2）文化事业产品生产的制度的基本内容；（3）文化事业发展需要规划的原因；（4）文化产品市场管理的基本内容。

3．应用：（1）阐明政府介入文化市场管理的必要性。

第十二章公共事业分类管理概述（下）

一、学习目的和要求

通过本章的学习，使学生对公共事业管理中的卫生、体育、公用等重要部门的事业管理有一个较清晰的认识，掌握卫生事业、体育事业、公用事业等的类别划分、准公共性特征以及产品的生产和提供制度等内容。

二、考核知识点

（一）卫生事业管理

（二）体育事业管理

（三）公用事业管理

三、考核要求

（一）卫生事业管理

1．识记：（1）卫生事业的含义；（2）卫生的含义；（3）医学研究的含义；（4）突发事故救护的含义；（5）区域卫生规划的含义。

2．领会：（1）现代卫生事业的基本活动包含的主要行业；（2）卫生事业产品准公共性的主要表现；（3）现代卫生事业管理的基本框架所具有的基本内容。

3．应用：（1）从卫生产品市场的特点出发，阐述政府必须介入卫生产品市场的必要性。

（二）体育事业管理

1．识记：（1）体育的概念（广义和狭义）；（2）公益性体育活动的含义；（3）营利性体育活动的含义；（4）职业体育的含义。

2．领会：（1）现代体育事业的分类；（2）说明体育事业产品的准公共性；（3）体育事业产品的外部收益性的主要表现；（4）世界范围内的三种体育事业管理模式。

3．应用：（1）阐明现代体育事业管理的基本内容。

（三）公用事业管理

1．识记：（1）公用事业的含义；（2）价格听证会制度的含义。

2．领会：（1）现代公用事业产品的特点；（2）政府介入公用事业产品市场的必要性；（3）公用事业产品的生产和提供制度；（4）公用事业产品市场的价格管理。

3．应用：（1）阐明现代公用事业产生、发展及其基本内涵。

三、题型举例（考试时间为150分钟，题型仅作参考，实际命题时不受此限）：：

（一）单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并把它的题号写在题后的括号内）

1．政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段，是公共事业管理方法中的（）。

A.强制方法B.行政方法C.刚性方法D.法律方法

（二）多项选择题（在备选答案中有二至五个答案是正确的，将其全部选出并写在题后的括号内。错选或漏选均不给分）

1．公共事业管理基本原则主要有（）。

A.服务原则B.以公众为本原则C.法治原则D.效率原则E.公平原则

（三）名词解释题

1．公共政策

（四）简答题

1．公共事业管理伦理与个人伦理有何区别？

（五）论述题

1．结合所学知识，论述当前应如何大力培育和管理好非政府组织。

（六）案例分析题

1．（题目略）

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