2019年北京41760人力资源政策与法规自考考试大纲

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北京市高等教育自学考试课程考试大纲

课程名称：人力资源政策与法规

课程代码：41760

2013年10月版

第一部分课程性质与设置目的

一、课程性质与特点

本课程是高等教育自学考试人力资源管理（独立本科）专业的核心专业课之一，是一门涵盖人力资源管理相关领域环节、按照人力资源管理内在逻辑编写的、对管理实践有高度指导意义的系统性的政策法规课程。本课程包括三个部分内容：一是人事管理政策法规，分别涉及公务员管理、事业单位人事管理、专业技术人员管理、博士后管理和军队转业干部安置等领域；二是劳动就业政策法规，分别是劳动就业政策法规和涉外劳动就业政策法规；三是企业人力资源管理的业务方面的政策法规，包括劳动合同、劳动保护、社会保险和住房公积金、工作时间与工资福利、职业培训、商业秘密与竞业限制、离职退休与裁员、工会与职工管理及劳动争议等。

二、课程目标与基本要求

设置本课程是为了使考生能够系统掌握人才管理、劳动就业和人力资源方面的重要政策与法规，能够将所学到的政策与法规知识有效运用于管理实践，有助管理者在人力资源管理实践中规避因操作不当所带来的各类风险，帮助组织实现人力资源管理工作的合法化、规范化与合理化。

通过本课程的学习，要求学生树立人力资源工作的政策法规意识，掌握人才管理、劳动就业和企业人力资源管理的相关政策法规，学会运用所掌握的政策法规解决人力资源管理中的实际问题，培养学生从事人力资源管理的基本政策与法律素养。

本课程的重点章节是第一、二、三、六、八、十、十一、十四章。

三、与本专业其他课程的关系

本课程是人力资源管理专业大学本科学生必修的专业基础课程，具有较强的实践性与综合性。它与《人员测评》、《工作分析》、《人力资源实验》、《人力资源开发与管理》等人力资源管理其他专业课程密切相关。在学习本门课程前，需先修《管理学》、《人力资源开发与管理》等课程，掌握相关的理论基础知识。

第二部分考核内容与考核目标

第一章公务员管理

一、学习目的与要求

通过本章学习，了解有关公务员管理的政策法规，掌握这些政策法规中关于公务员管理的规定，包括公务员的职务级别、考试录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训与交流等。

二、考核知识点与考核目标

（一）公务员管理法规概述

识记：公务员管理主要政策法规名称及出台情况

（二）公务员职务与级别

识记：公务员职务确定

公务员级别确定

理解：公务员职务设置

公务员级别设置

（三）公务员考试与录用

识记：新录用公务员的任职定级规定

应用：公务员的考试录用程序

（四）公务员考核、职务任免、升降与奖惩

识记：公务员考核的内容、标准、程序与结果运用

公务员职务任免与升降的规定

公务员奖惩规定

应用：公务员考核、任免与奖惩的操作方法

（五）公务员培训与交流

识记：公务员交流分类规定

培训考核不合格者的处罚措施

理解：公务员交流的概念与程序

应用：公务员培训

第二章事业单位人事管理

一、学习目的与要求

通过本章学习，认识事业单位人事管理特点，了解有关事业单位人事管理的主要政策法规，掌握这些政策法规对于事业单位人事管理各环节的相关规定。

二、考核知识点与考核目标

（一）事业单位人事管理法规建设概述

识记：事业单位人事管理政策法规建设概况

理解：事业单位概念内涵

（二）事业单位登记管理

识记：事业单位登记管理的相关规定

理解：事业单位法人概念

（三）事业单位岗位设置管理

识记：事业单位岗位设置管理的意义

事业单位岗位类别及等级设置

事业单位岗位结构比例与等级确定

（四）事业单位公开招聘

识记：事业单位公开招聘法规建设

人事部（人社部）关于事业单位公开招聘的规定

各地关于事业单位公开招聘的规定

理解：事业单位公开招聘法规建设现状评价

应用：事业单位公开招聘组织实施

（五）事业单位岗位聘用

识记：事业单位聘用制及其意义

事业单位岗位聘用法规建设

理解：事业单位岗位聘用法规规定

应用：事业单位聘用合同的签订与解除

第三章专业技术人员管理

一、学习目的与要求

通过本章学习，认识专业技术人员特点及专业技术人员管理特点，了解有关专业技术人员管理的主要政策法规，掌握这些政策法规对于专业技术人员管理各环节的相关规定。

二、考核知识点与考核目标

（一）专业技术人员的基本概念

识记：专业技术人员概念

专业技术人员分类

（二）专业技术资格

识记：专业技术资格的概念

专业技术资格的分级分类规定

专业技术资格初定与评审规定

应用：专业技术资格的考试与评审

（三）职业资格

识记：职业资格的概念

理解：职业认证法规及认证项目分类

应用：职业资格考试与认证

（四）海外高层次人才

识记：留学人员回国人员相关政策的发展过程

长江学者奖励计划

千人计划

第四章博士后管理

一、学习目的与要求

通过本章学习，认识博士后研究人员的概念及其管理特点，了解有关博士后研究人员管理的主要政策法规，掌握这些政策法规对于博士后研究人员管理各环节的相关规定。

二、考核知识点与考核目标

（一）博士后制度及法规建设概述

识记：博士后制度的发展

博士后管理政策法规建设概况

（二）博士后研究人员身份特点

理解：博士后研究人员的概念及其身份特点

（三）博士后工作管理机构

识记：博士后工作管理机构及职责权限

（四）博士后流动站与工作站

识记：博士后流动站概念及特点

博士后工作站概念及特点

博士后流动站设立条件

博士后工作站设立条件

（五）博士后研究人员的招收

识记：博士后研究人员的经费来源

博士后研究人员的招收程序

理解：博士后研究人员的招收条件

（六）博士后研究人员在站期间的管理

识记：博士后研究人员及家属户口迁移

博士后研究人员工作安排规定

博士后研究人员子女入学规定

理解：博士后研究人员的待遇规定

应用：博士后研究人员的考核与奖惩

（七）博士后研究人员出站手续与相关规定

识记：博士后研究人员出站后的户口迁移与就业规定

应用：博士后研究人员出站考核

第五章军队转业干部安置

一、学习目的与要求

通过本章学习，认识军队转业干部安置政策发展，了解有关军队转业干部安置的主要政策法规，掌握这些法规对于军队转业干部安置各环节的相关规定。

二、考核知识点与考核目标

（一）军队转业干部安置概述

识记：军队转业干部安置工作的重要意义

军队转业干部安置政策法规建设概况

（二）军队转业干部安置对象与安置地点

识记：军队转业干部安置对象与安置地点规定

（三）军队转业干部工作分配与就业

识记：军队转业干部就业方式分类

理解：军队转业干部工作与职务安排原则

（四）军转干部待遇保障

识记：军队转业干部工资待遇与政治待遇

理解：军队转业干部家属安置规定

军队转业干部住房保障

应用：军队转业干部的社会保险

（五）自主择业军转干部安置

识记：自主择业军转干部安置的重要意义

理解：自主择业军转干部创业与就业的相关规定

应用：自主择业军转干部退役金的计算

第六章劳动就业

一、学习目的与要求

通过本章学习，了解我国劳动就业政策发展善，熟悉有关劳动就业的主要政策法规，掌握这些政策法规对于劳动就业管理和就业保障的相关规定。

二、考核知识点与考核目标

（一）劳动就业政策法规概述

识记：劳动就业与就业人口

劳动就业政策法规概况

（二）就业服务与管理

识记：公共就业服务

职业中介服务

理解：用人单位招用人员规定

应用：用人单位招用人员中应禁止的行为

（三）特殊就业保障

识记：特殊就业保障的意义

退役军人就业保障相关政策法规及其主要规定

少数民族就业保障相关政策法规及其主要规定

理解：妇女就业保障相关政策法规及其主要规定

应用：残疾人就业保障措施

（四）引导和鼓励大学生面向基层就业

识记：西部计划

三支一扶计划

特岗计划

大学生村官计划

应用：大学生自主创业扶持政策

第七章涉外劳动管理

一、学习目的与要求

通过本章学习，掌握我国外国人士、港澳台居民在大陆就业、中国人出国就业的相关规定。

二、考核知识点与考核目标

（一）外国人在中国就业

识记：适用范围

就业许可与就业条件

罚则

理解：申请与审批

劳动管理

关于外国人购买社会保险

应用：免办就业许可证、就业证的情况

（二）港澳台居民在内地就业

识记：适用范围

就业许可与就业条件

罚则

理解：申请与审批

应用：劳动管理

（三）中国人出国就业

识记：中国人出国就业类型及定义

理解：中介机构设立

经营和管理

应用：备用金制度

罚则

第八章劳动合同

一、学习目的与要求

通过本章学习，掌握我国劳动合同的整体内容，包括劳动合同的订立和履行、劳动合同解除、终止和续订、集体合同、非全日制用工以及劳务派遣。

二、考核知识点与考核目标

（一）劳动合同的订立和履行

识记：劳动合同的适用范围

劳动合同的原则

劳动合同订立的时间规定

劳动合同的内容

理解：劳动合同无效或部分无效的规定

应用：劳动合类型

试用期规定

（二）劳动合同的解除、终止和续订

识记：劳动合同解除准备时间、方式

劳动合同的终止

理解：劳动合同的续订

应用：劳动者解除劳动合同

用人单位解除劳动合同

（三）集体合同

识记：集体合同的定义

集体合同其他事项（续订、终止、变更、解除）

理解：集体合同原则、签订程序、期限

集体合同主要内容

应用：集体合同争议处理

（四）非全日制用工

识记：非全日制用工的相关内容

（五）劳务派遣

识记：劳务派遣的定义

应用：用工单位相关规定

第九章劳动保护

一、学习目的与要求

通过本章学习，掌握劳动保护的定义，掌握安全生产、职业病防治与特殊人群保护三个领域的重点法律法规，包括《安全生产法》、《职业病防治法》、《妇女权益保护法》、《未成年保护法》、《残疾人保障法》等。

二、考核知识点与考核目标

（一）安全生产

识记：《安全生产法》的适用范围与方针

理解：安全生产管理制度

安全生产的监督管理

应用：生产安全事故的应急救援、调查处理及法律责任

矿山安全生产

建筑工程安全生产

（二）职业病防治

理解：劳动过程中的防护与管理

应用：职业病病人的保障

（三）特殊群体的法律保护

识记：《妇女权益保护法》中的平等的劳动权利

《妇女权益保护法》中基于女性特点的劳动保护

对残疾人的就业优惠政策

残疾人的权益保障

理解：对未成年人的保护

对下岗失业员工的扶持

下岗失业员工的管理

残疾人就业优惠

应用：对农民工的保护

第十章社会保险与住房公积金

一、学习目的与要求

通过本章学习，了解我国社会保障制度中与职工最为密切相关的“五险一金”制度，即养老、医疗、工伤、失业、生育保险及住房公积金，明晰社会保险制度对职工的作用及意义。

二、考核知识点与考核目标

（一）养老保险

识记：类型与适用范围

理解：社会统筹与个人账户

转移与继承

停放与发放

应用：缴费比例与基数

（二）医疗保险

识记：定义与类型

适用范围与缴费费率

特殊人群的医疗保障

理解：社会统筹与个人账户

定点医疗机构

定点零售药店

基本医疗保险待遇

用药范围与诊疗项目

（三）工伤保险

识记：定义与适用范围

缴费比例与缴费基数

因工死亡待遇、供养亲属的范围与条件

工伤保险待遇停止的情形

理解：认定工伤、视同工伤与不能认定工伤的情况

工伤认定的程序、申请时限与申请时效

工伤医疗待遇与工伤保险待遇

非法经营单位伤亡人员的处理

应用：劳动能力鉴定与鉴定的程序

（四）失业保险

识记：适用范围、缴费基数及费率

理解：失业保险领取限期的规定

失业保险其他待遇

个人骗取失业保险的罚则

失业保险关系的转移

应用：领取、停止领取失业保险金的条件

（五）生育保险

识记：适用范围、缴费基数与费率与统筹

生育保险待遇

违反生育保险有关规定的罚则

（六）住房公积金

识记：缴存时间的规定

缴存费率以及相关规定

理解：相关罚则

应用：提取和使用的规定

第十一章工作时间与工资福利

一、学习目的与要求

通过本章学习，掌握我国关于工作时间、休息休假与工资福利，涉及分类、定义及计算方法等相关内容。

二、考核知识点与考核目标

（一）工作时间

识记：标准工时的含义

综合计算工时的含义

不定时工时的含义

加班时间的规定

理解：工作时间的分类

综合计算工时的岗位范围规定

不定时工时的岗位范围规定

应用：标准工时下的月度工作天数与工作小时数

综合计算工时与不定时工时的行政审批

（二）休息休假

识记：休息的含义与规定

应用：法定休假日

探亲假

婚丧假

（三）工资基本规定与工资结构

识记：工资的定义及范围

理解：工资支付形式规定

（四）最低工资标准

应用：最低工资标准测算方法

第十二章职业培训

一、学习目的与要求

通过本章学习，从职业培训的保障、方式、费用与职业培训服务期与违约金几个方面掌握职业培训方面的重点法律法规，包括《劳动法》、《职业教育法》和《就业促进法》等。

二、考核知识点与考核目标

（一）职业培训的保障、方式与费用

识记：职业培训的保障

不同分类形式的职业培训

职业培训的费用来源

理解：职业培训资金保障

应用：不同形式职业培训的开展

不同对象的职业培训的开展

企业职业培训经费的使用

（二）职业培训服务期与违约金的约定

识记：服务期与违约金的定义及《劳动合同法》相关规定

（三）员工培训与教育管理办法

应用：文书范本精选-员工培训与教育管理办法

第十三章商业秘密与竞业限制

一、学习目的与要求

通过本章学习，掌握法律对商业秘密的保护与竞业限制的概念，包括商业秘密的范畴界定、职工保密义务、侵犯商业秘密的方式与处罚、《劳动法》对竞业限制的对象，范围与期限的规定、竞业限制标准等方面。

二、考核知识点与考核目标

（一）商业秘密

识记：商业秘密的范畴

侵犯商业秘密的方式

理解：职工保密义务，包括劳动法、合同法保护

应用：侵犯商业秘密的法律责任，包括民事、行政、刑事法律责任

（二）竞业限制

识记：竞业限制的对象

竞业限制的范围

竞业限制的期限

应用：竞业限制补偿金的各地标准

第十四章离职、退休与裁员

一、学习目的与要求

通过本章学习，掌握我国离职、退休和裁员的有关法律法规规定，包括离职的法定条件，违反法律解除劳动合同的法律后果，办理离职手续的法律规定；退休的年龄规定，养老保险，退休返聘；裁员的前提条件与法定程序，裁员对象的法律规定以及经济补偿等。

二、考核知识点与考核目标

（一）离职

识记：办理离职手续的法律规定

理解：劳动者违反法律解除劳动合同的法律后果

应用：劳动者试用期内、试用期后解除劳动合同的法定条件

（二）退休

识记：提前退休的工种；提前退休办理手续

理解：退休年龄的规定；

应用：养老保险的条件、发放

  （三）裁员

识记：裁员的前提条件；法定程序；裁员的经济补偿

应用：裁员对象的法律规定

第十五章工会与职工管理

一、学习目的与要求

通过本章学习，了解我国有关工会组织组建、权利义务、经费的法律规定，以及职工民主管理

二、考核知识点与考核目标

（一）工会的性质与职责

识记：工会的性质、职责

（二）工会的组织组建与成员构成

识记：组织的组织原则、工会的成员管理

理解：组织构建

 （三）工会权利、义务

理解：工会权利、义务

（四）工会经费

识记：经费来源、经费使用

应用：经费审查

（五）职工民主管理

识记：职工代表大会的职权、组织制度

理解：职工代表条件、来源、构成、任期

（六）企业内部劳动规则和奖惩制度

识记：企业行政和职工的基本职责、工作时间、处分

应用：录用、调动和辞退

第十六章劳动争议

一、学习目的与要求

通过本章学习，掌握我国关于劳动争议与劳动监察，涉及劳动监察的范围、对象、程序、条件等，还有劳动争议的处理、调解、仲裁、诉讼的相关内容。

二、考核知识点与考核目标

（一）劳动监察

识记：劳动监察的范围

劳动保障行政处罚种类

理解：劳动监察的对象

劳动监察的职责

调查与检查

回避制度

劳动监察处罚决定书

应用：举报受理与立案

案件处理

追诉时效与监察处理时限

（二）劳动争议的处理

应用：处理程序

（三）劳动争议的调解

应用：调解程序

（四）劳动争议的仲裁

识记：劳动仲裁受理范围

仲裁申请的受理程序

仲裁庭的调解程序

理解：仲裁员的任职条件

仲裁申请书应当载明的事项

仲裁员应当回避的情形

仲裁庭可以裁决先予执行的范围

劳动争议仲裁裁决终局的范围

劳动争议仲裁费

应用：劳动争议申请仲裁的时效

仲裁庭裁决劳动争议案件的时限

（五）劳动争议的诉讼

理解：劳动争议的诉讼

第三部分有关说明与实施要求

一、考核目标的能力层次表述

本课程的考核目标共分为三个能力层次：识记、理解、应用，它们之间是递进等级的关系，后者必须建立在前者基础上。其具体含义为：

识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、指定教材

《人力资源政策与法规》萧鸣政、金志峰编著北京大学出版社2013年10月版

三、自学方法指导

1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，突出重点，有的放矢。

2、在了解考试大纲内容的基础上，根据考核知识点和考核要求，在阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握，并融会贯通，在头脑中形成完整的内容体系。

3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认识、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。同时，在自学各章内容时，能够在理解的基础上加以记忆，切勿死记硬背；同时在对一些知识内容进行理解把握时，联系实际问题思考，从而达到深层次的认识水平。

4、为了提高自学效果，应结合自学内容，尽可能地多看一些例题和动手做一些练习，以便更好的理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题的能力。在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、社会助学的要求

1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4、辅导时，应对学习方法进行指导。提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6、注意对应考者能力的培养，特别是对自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，解决问题的能力。

7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中存在不同难度的试题。

8、助学学时：本课程共5学分，建议总课时不少于90学时，其中助学课时分配如下：

五、关于命题考试的若干规定

1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为20%、“理解”为40%、“应用”为40%。

3、试题难易程度应合理：较易、中等难度、较难。较难部分比例不超过30%，建议20%。

4、本课程命题采用的基本题型包括名词解释题、单项选择题、多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。

5、考试采用闭卷考试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分为及格。

六、题型示例（样题）

（一）名词解释

事业单位劳务关系

（二）单项选择题

劳动者试用期后提出解除劳动合同，需要提前＿＿＿＿日以书面形式通知用人单位。

（答案：④三十天）

①10天②15天③30天④60天

（三）多项选择题

用人单位与职工共同缴费的社会保险项目是______（答案：①、②、④）

①养老保险②医疗保险③工伤保险④失业保险⑤生育保险

（四）简答题

简述新录用公务员任职定级规定

（五）论述题

试论述劳动合同的竞业限制条款及其意义

（六）案例分析题

老王是不是劳务派遣工？

老王多年前下岗失业，为了养活一家人，不得不四处找工作。但由于年龄较大，又没有一技之长，老王一直找不到合适的工作。不久前，街道办事处给老王介绍了一个工作，到一家公司做保洁。看到工资待遇都不错，老王就开始上班了。

公司人力资源部的负责人告诉老王，你做的保洁工是非全日制的临时工，每天工作八小时，主要工作是保持工作环境整洁及主管安排的其他工作，不上保险，工资按月发放；你在公司应当遵守公司的规章制度，服从主管人员的指挥，好好地完成工作。同时，该人力资源部要求老王签订了一份劳务合同，并向老王解释说，非全日制用工人员与公司是劳务关系，所以签劳务合同。

老王刚上班不久，却发生了意外。一天，老王在擦楼梯时，一不小心踩空，从楼梯上摔了下来，造成骨折，花去医药费8000多元。

伤愈后，老王回到公司上班，却被告知他与公司的劳务关系已经解除了，老王很纳闷，决定找到人力资源部的负责人理论。但人力资源部负责人对老王说，你可是非全日制用工，与公司是劳务关系，你没给公司做好工作，我们还没找你呢，你还来找我们要说法。

老王非常气愤，却感到公司说得似乎也很有道理，毕竟合同白纸黑字都写好的，只好忍气吞声、自认倒霉。

结合案例材料与相关理论回答下列问题：

1.劳动关系与劳务关系有什么不一样？

2.老王与该公司建立的属于劳务关系还是劳动关系？

3.该公司在雇佣老王及老王受伤离职时有哪些不当甚至违法的地方？

——案例来源：萧鸣政，金志峰等编著：《人力资源政策与法规》，北京大学出版社，2013年版，第190—192页。

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