07484社会保障学自考资料：社会救助

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社会救助

130、社会救助的概念：现代社会救助制度是国家及各种群体运用掌握的资金、实物、服务手段，通过一定机构和专业人员，按照科学的工作方法，向无生活来源、丧失工作能力者，以及向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向一时遭受自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障措施，以使被救助者能继续生存下去。

131、现代社会救助与传统社会救助的区别：

1)接受和给予的思想基础不同。工业化以前的救助，贫民怀着感激的心情，处于被动状态接受救济；现代社会救助是民主、法制时代的产物

2）救助的范围不同。工业化以前的救助，是对赤贫，而且也是其中极少数人；现代社会的救助范围扩展了

3）救助的依据不同。工业化以前是无法可依；现代社会的救助是作为社会保障体系中的组成部分

4）救助的管理水平、方式不同。工业化以前，私人救济无所谓管理；现代社会救助不仅有一套建立在科学基础上的专门机构，而且管理人员经过专业教育

5）救助的基本原则不同。工业化以前救助作为一种恩赐，是纯消极的；现代社会救助贯彻“以工代赈”“生产自救”原则

132、现代社会救助的对象：

1）无依无靠又没有生活来源地国民

2）突发性灾害造成的生活一时拮据的国民和家庭

3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭

133、最低生活水平：

最低生活水平可以从绝对意义和相对意义两个角度理解。

从绝对意义上讲，所谓最低生活水平，就是维持生命所需的最低限度的饮食、衣着和居住条件，这就是常说的绝对贫困。

从相对意义上讲，所谓最低生活水平，就是享有和当地生产力水平相适宜的最低消费资料和服务。

134、我国社会救助主要由民政部负责，按造成贫困的主要原因相应设置了自然灾害救助、孤寡病残救助、城乡贫困户救助。

135、新中国的社会救助发展阶段：

1）建国初期（1949-1953）主要任务是医治战争创伤，安定人民生活、稳定社会秩序，促进国民经济的恢复和发展

2）社会主义改造时期（1954-1957）主要围绕过渡期出现的新的社会贫困现象来开展工作

3）社会主义建设时期（1958-1977）

4）社会救助工作恢复时期（1978-1983）

5）社会救助工作开拓发展时期（1983年至今）

136、我国的主要自然灾害：水灾、旱灾、风灾、雪灾、地震等。

“五保”保吃、保穿、保住、保医、保葬

“五保对象”有集中供养和分散供养两种形式。

136、我国社会救助制度的改革：

1）变单纯的社会救助为生活救助与生产扶持相结合。

2）大力推进社会救助工作的社会化进程

3）根据国家的救助方针，积极推进救灾改革

（1）实行救灾款包干，探索救灾分级管理的路子

（2）引进保险机制，试办救灾保险。开办了房屋、劳动力、农作物、大牲畜四项险种。

4）在“五保”供养问题上推行乡镇统筹和集中供养，初步建立了相应的制度

137、包干的主要内容：

1）以一定时期年度救灾款数的平均数，并考虑一定比例的增长，确定包干基数。

2）包干后，由省（区）统一掌握，不再向下包干。3年为一个包干周期，轻重灾年可调剂使用。

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