自考00277行政管理学串讲笔记（8）

自考00277行政管理学串讲笔记（8）由自考生网为考生们整理、提供。

注：由于各省教材每年都有更新、变动，自考复习资料并不一定出于同一自考教材版本，但考生们仍可参考使用。

更多行政管理学复习资料可查看“自考行政管理学复习资料”栏目。

自考资料及真题购买请点击这里》》》

（二）我认为我国实行区域自治，这是由我国长期形成的历史情况和各民族之间的特殊关系所决定的，具体表现下列五个方面：

1.自鸦片战争以后，我国各族人民深受帝国主义的压迫和欺凌，中华民族要获得解放，就要对外摆脱帝国主义的压迫，实现民族独立；对内实行各民族自由联合，共同反对帝国主义及其走狗。

2.我国工人阶级及其政党——中国共产党领导了中国的民族民主革命，在各民族人民中获得了崇高的威望。

3.全国解放以后，我国进入了社会主义革命和社会主义建设时期，各族人民只有走社会主义道路，才能彻底摆脱受压迫、受剥削的地位，保证各族人民在经济和文化上的共同繁荣发展。

4.长期的历史发展，使各民族杂居，在不同的少数民族地区之间形成相互依存、互相帮助、不可分离的关系。

5.在国际上还存在着帝国主义和霸权主义侵略、颠覆的威胁，为了防止和抵御帝国主义的侵略，维护我国的独立与安全，需要各族人民紧密团结，亲密合作。

第九章政党和政党制度

注：共同构成了资本主义民主制度的三大支柱是“政党制度、议会制度和选举制度”。

第一节政党的理论

一、政党的概念：

（一）西方学者从不同的角度对政党下过定义：★

1.有人认为，政党是为适应选举（竞选）而建立的政治组织。是某些人为了谋求国家官职而建立的政治集团。是为取得国家权力和控制政府而建立的政治组织，还有人将政党界定为社会与政府间的媒介和仲裁人的组织。

2.马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确指出，政党是在阶级基础上组成的，列宁提出“党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队”。政党是政治社会政治斗争的集中表现。各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争。

3.马克思主义对政党的含义的表述：★所谓政党是阶级组织，它是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，有共同的政治主张（理论和纲领），采取共同的行动，为夺取和巩固政权而联合起来的有组织、有纪律的政治组织。

4.政党组织由以下五个部分组成：A：有领袖；B：有纲领；C：有政治目的；D：有组织纪律；E：有特殊的政治组织；■

二、政党的特征▲

（一）政党是特殊的政治历史现象

1.在中国封建社会也曾出现过所谓的朋党和会党之类的组织，但它不是现代意义上的政党。

2.政党作为一种历史现象，并非从来就有，也不会永久存在。

3.▲为什么说政党是阶级斗争发展到资本主义阶段的产物？

<1>现代意义的政党根源于资本主义生产方式的矛盾运动。

<2>近代资本主义的发展，为社会提供了先进的交通、通信、宣传手段。

<3>政党的产生奠定了物质基础和社会阶级基础。

<4>资产阶级在反对封建专制斗争中所建立的民主共和制和君主立宪制，为政党的产生和发展提供了制度条件和政治基础。

（二）政党由阶级、阶层、集团中的一部分所组成：如资产阶级有各种行业联合会和协会，无产阶级也有工会、青年团、妇女联合会。但这些阶级组织与政党组织不同，它们往往只代表阶级内局部的、一定时期的某些特定利益，不代表阶级的整体利益，不能成为整个阶级的组织者和领导者。而政党则代表一个阶级的根本利益、长远利益和全局利益，是本阶级整体利益的最高代表，政党还具有自己的政治纲领。

（三）政党是有组织、有纪律的组织，政党的纪律严格与否是检验政党有无战斗力的重要标志。

（四）政党具有自己的政治纲领，即所谓的政见，规定了政党的政治目标，判断一个政党的阶级属性和本质的最重要的依据，也是政党区别于其他社会团体的重要标志之一。

（五）政党与国家政权密不可分。政党只有掌握了国家政权才能实现其政治纲领。

三、政党的分类■

1.以政党的阶级属性和阶级基础为标准划分为：A、无产阶级政党B、资产阶级政党

2.以政党是否掌握国家政权为标准可将划分为：A、执政党B、在野党C、反对党D、参政党

3.以政党是否合法为标准，可以将其划分为：A、合法政党B非法政党

4.根据政党的活动范围，可以将其划分为：A、国内政党B、跨国政党联盟

5.西方学者以意识形态倾向为依据划分为：“极左翼、左翼、中间、右翼、极右翼、激进党派、保守党派”。

四、政党的功能

1.西方学者政党的主要功能分为五个方面：■A：组织选举B：控制政府C：担任公职D：制定政策E：监督政府

2.马克思主义认为，阶级性是政党最基本的属性，直接决定着政党活动的方向，统治阶级政党的总功能是维护和巩固统治阶级的政治统治，被统治阶级政党的功能是反对和推翻统治阶级的政治统治，政党的主要功能为：■

<1>争取群众和教育群众；<2>集中阶级意志；<3>掌握政权，行使国家权力；

3.※统治阶级政党的总功能是维护和巩固统治阶级的政治统治，而被统治阶级政党的总功能是反对和推翻统治阶级的政治统治。

4.■政党掌握政权的方式有两种：A：操纵议会B：以本党的党员充任官吏，组织政府

第二节资本主义国家的政党制度

一、资产阶级政党的产生和特征

（一）资产阶级政党的产生和发展

1.资产阶级政党作为一个历史范畴，是社会发展到一定历史阶段的产物。它最初产生于“英国”。●

2.由于代议制的发展和普选制的实现以及社会的多元化，使政党这种政治组织形式成为民主政治形式的标志和资产阶级民主制度得以运作的基础，政党政治成为资本主义民主政治的有机组成部分。

（二）资产阶级政党的基本特征▲

1.第一、标榜“超阶级性”即以“全民性”自称。

2.第二、围绕议会和选举开展活动。即“选举党”。

3.第三、组织特征上的两极分化。即在组织结构上存在着核心领导圈的集权和党员纪律松散并存的特点。

4.第四、党内派系斗争的合法化。即“党内思想自由”。

5.第五、资产阶级政党的“合法反对”和“公平竞争”原则。

二、资产阶级政党在西方民主制度中的地位和作用▲

1.政党政治是资产阶级民主政治的标志

2.政党制度在资产阶级民主的协调作用

3.政党政治是资产阶级政治制度的自我调整机制

注：在议会内阁制国家中，议会多数派的领袖同时是内阁首相。

注：在总统制下，总统不能直接控制议会，但总统通过政党组织同样能影响议会。

三、资本主义政党制度的类型■

按照政党数目、政党关系、政党执行方式等方面综合考察，可以将资本主义的政党制度分为：

（一）两党制

1.两党制的概念：★所谓两党制，是指在一个资本主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权的政党制度。是指一国内两大政党轮流执政的政治制度，并不是说实行两党制的国家内只存在两个执政党。

2.两党制的类型■

两党制最初产生于“英国”，实行两党制的国家有：A：英国B：美国C：加拿大D：澳大利亚E：新西兰，目前，两有种典型的两党制的模式：

<1>模式一：以英国为代表的议会内阁制下的两党制

（1）主要经历了三个阶段A：辉格党与托利党先后交替执政时期；B：托利党和辉格党演变成保守党和自由党；C：工党取代自由党的地位；■

（2）英国议会内阁制中两党制的特点：A：两党的活动围绕议会选举展开，执政党不仅掌握行政权，也掌握立法权；B：两党采取集中制。▲

<2>模式二：以美国为代表的总统制。它是到了19世纪50年代，才形成了共和党和民主党的对立。美国总统制下的两党制的特点：

（1）两党制主要表现在总统竞选上A：总统既是国家元首，又是行政首脑，掌握行政实权。B：两党在议会中席位的多少与执政党和非执政党的地位无关。※

（2）美国的两党制组织结构松散，没有严格的投票纪律。

3.两党制的特点▲

第一、两党势均力敌长期占据本国政坛。第二、两党处于竞争和对立状态。第三、两党制以多数代表制为基础。即“胜者全得”的方式。

4.当代两党制的新变化：<1>政党的阶级基础趋向一致；<2>两党政策与立法的趋同■

（二）多党制

1.多党制的概念：★所谓多党制，是指在一个资本主义国家中，多党并立，各政党都可以依法或联合其他政党竞选和执政的政党制度，局限性在于：A：政党林立B：组阁困难C：政局不稳■

2.多党制的类型，■最早产生于“法国”，最为典型的国家有以下四个：A：法国B：意大利C：德国D：日本

<1>两极多元格局的多党制的特点：▲（1）政党数量多；（2）各政党往往分化成阵线分明的左右两大阵营，轮流执政；（3）政权的更替往往取决于第三党的结盟政策。

<2>多元并存的多党制，实行这种类型多党制的国家有：A：意大利B：瑞士C：芬兰D：1958年第五共和国建立之前的法国

<3>一党独大的多党制，在这种类型的多党制中，存在着多个政党，但其中一个政党在该国处于明显的优势地位并单独执政，其他政党则处于在野党地位，具有这种多党制特征的有：▲A：印度国大党B：新加坡人民行动党C：墨西哥革命制度党D：1955—1993年期间的日本自民党

（三）一党制

含义：★所谓一党制，是指在资本主义国家中，只有一个政党掌握政权，而在法律上不准许其他政党存在或不允许其他政党与之争夺政权的一种政治制度。

1.法西斯国家的一党制，■具有法西斯政治制度的国家有：A：德国B：意大利C：土耳其D：日本E：希腊F：西班牙。一党制的首要特点：▲（1）法律只承认一党的合法存在；（2）一党制建立在党魁个人独裁基础上；（3）国家的统治以恐怖和暴力来维持；（4）实行党政合一的政权形式；

2.民族主义国家的一党制

四、压力集团及其对资产阶级政党政治的影响

（一）压力集团的含义

1.压力集团是资本主义国家持有的政治术语，实际上是资本主义社会的政治性利益团体。

2.政治团体是指现代政治生活那些不同于政党和国家政权机关，有组织地参与、影响政治决策形成过程的利益群体。■在资本主义社会中，政治团体通常被称为：A：政治性利益集团B：压力集团C：院外活动集团D：第三院E：走廊议员

3.★所谓压力集团是指那些在某些方面具有共同利益或共同主张的人们，为了使政府维护其利益或实现其主张而组织起来对国家的立法机关和行政机关施加影响和压力的集团。

4.▲压力集团与政党相比也有明显的4点区别？

<1>政党具有政治纲领，以掌握政权为主要目标，压力集团没有系统的政治纲领，也没有直接掌权的要求。

<2>政党把选举作为自己的活动之一，有自己的候选人，而压力集团有时也参与选举活动，但没有候选人。

<3>政党代表资产阶级的整体利益、长远利益，而压力集团只代表某一局部的利益、当前利益。

<4>政党在某种意义上不仅代表资产阶级的利益，而且以全民利益的身份出现，压力集团只实现集团利益。

（二）压力集团的产生和发展

1.压力集团的产生和发展，既是垄断资本主义经济发展的结果，也是资产阶级内部以及各阶级、阶层和各种势力集团矛盾尖锐化在政治上的必然反映。

2.在国家政治生活中最为活跃、最有势力的利益集团，是产业界、金融界、商业界。

（三）压力集团对资本主义政党政治的影响■

1.参与选举，影响竞选；2.包围议会，影响政治决策过程；3.影响政府决策；4.对司法机关施加影响；5.利用通讯工具和媒介来影响舆论。

（四）压力集团的活动方式有两种：■

1.通过活动基层来施加压力；2.威胁利诱和收买贿赂；

第三节社会主义国家的政党制度

一、无产阶级政党的产生和发展

（一）无产阶级政党的产生发发展

无产阶级政党作为工人阶级的先锋队组织，是工人阶级领导的革命运动由自发斗争上升为自觉斗争之后的产物。

（二）无产阶级政党的特征▲

1.无产阶级政党是马克思主义和工人运动相结合的产物。

2.无产阶级政党是由工人阶级中的先进分子组成。

3.无产阶级政党具有高度的组织纪律性。

4.无产阶级政党是工人阶级一切组织的最高形式。

5.无产阶级政党有独特的思想原则和工作作风。

（三）无产阶级政党的工作作风有：■A：理论联系实际B：密切联系群众C：批评与自我批评

二、无产阶级政党在国家政权中的地位和作用

（一）共产党的领导是社会主义政治制度的核心，这是因为社会主义在本质上是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的无产阶级专政的国家，而工人阶级的领导正是通过其先锋队，即共产党来实现的。

（二）党的领导的具体方式

1.政治领导（核心），就是各国共产党依据马克思列宁主义原理，结合本国的具体国情，根据不同的历史时期的特点和需要，制定党的（同时也就是整个国家的）纲领、路线、政策、战略和策略，规定长久目标和现阶段的任务，给人民群众指出奋斗目标和前进方向。

2.思想领导（前提），就是用马列主义、***思想、***理论以及***三个代表和党的路线、方针、政策教育党员和人民群众，不断提高全党和广大人民群众的思想觉悟水平，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。

3.组织领导（保证），是指为了实现当的路线、方针、政策而进行的队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用和各级党组织的战斗堡垒作用。

（三）不断加强和改善党的领导

三、社会主义国家的政党制度

（一）共产党领导下的多党制

1.实行共产党领导下的多党制的国家有：A：中国B：朝鲜C：东欧巨变前的波兰D：东德E：保加利亚■

2.中国共产党的领导下的多党合作制度具有以下3个特点：▲

<1>坚持中国共产党的领导是多党合作制的基本前提。

<2>协商和监督是多党合作制的主要内容。

<3>宪法和法律是中国共产党和各民主党派活动的基本准则

3.各民主党派享有宪法规定范围内的权力：A：政治自由B：组织独立C：法律地位平等

（二）社会主义国家的一党制，实行的国家有：A：苏联B：蒙古C：南斯拉夫D：匈牙利E：古巴

四、社会主义国家的政治团体

（一）社会主义国家政治团体的性质和特征

1.社会主义国家政治团体的性质，政治团体是现代政治现象。社会主义国家的政治团体作为执政党、政府和群众之间联系的桥梁和纽带，在政治生活中发挥着重要的作用。

2.社会主义国家政治团体的特征▲

<1>它们都是具有广泛的群众基础。<2>有比较统一，规范的组织结构形式。<3>它们存在于整体利益一致的基础上。

（二）社会主义国家政治团体的地位与作用

1.社会主义国家政治团体的地位。（另加）

2.政治团体的具体作用可以概括为以下几个方面：A：组织功能B：参政功能C：民主监督功能D：教育功能■

以上“自考00277行政管理学串讲笔记（8）”由自考生网www.zikaosw.cn收集、提供。更多自考复习资料可查看我办“自考复习资料”栏目。