自考00319行政组织理论课程讲义（4）

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第三章政组织目标

行政组织构成基本要素之一是目标。行政组织的目标不同于其他组织目标，如行政组织的目标与企业组织的目标有着明显的区别，我国政府行政组织的目标是为人民提供最佳服务，以完成人民的需要为前提，是非营利性的，而企业组织的目标在于赚取最大的利润，是营利性的。目标直接反映组织属性、组织性质。

第一节：行政组织目标的涵义及特征

行政组织目标是行政组织期望在一定时间和空间内所要达到的最后结果，是行政组织成员共同设定的努力奋斗的方向。

行政组织目标的特征表现为：

1、一致性。首先，行政组织的总体目标在原则上必须是与国家的宪法、法律法规保持一致，否则不具有法律效力。其次，行政组织的总体目标是行政组织中各部门及个人所努力奋斗的方向，因此各部门及个人的分目标要与总目标相一致，不得相背离。要使行政组织目标上下贯通，前后衔接，由高至低，互为因果，彼此作用，相互支持，形成行政组织的整体效应。同时这也说明，行政组织中的各次级系统不能搞本位主义，其次级目标要与总体目标相一致，即服从并服务于总体目标，这样才能达到总目标，否则上下部门的管理与运作均告失败。

2、社会性。行政组织目标仅满足组织本身的需要是不够的，它必须对整个社会负责，必须以社会公众的意志为转移，必须考虑整个社会的利益及社会的和谐发展。将社会发展的总目标纳入行政组织的目标，行政组织的工作才会被承认，才会有成就。行政组织目标离开了社会的认同将毫无价值。

3、明确性。行政组织目标本身是行政组织成员努力的方向，因此必须明确清淅，否则将使组织成员无所适从。在制定行政组织目标时，应清楚地指出组织所要达成的工作任务，并以具体的数字清楚地说明时间、数量、空间范围和领导。

4、层次性。行政组织的目标具有层次性。行政组织的目标是一个完整的目标系统，母系统包含着分系统和子系统，这些目标由下而上、由内而外、层层包含，每一内层的目标实际上是为实现外一层目标而设定的，这样层层渐进达成总目标。

第二节：行政组织目标的类型

行政组织的目标依据不同的划分标准可分为若干种类型。以时间为标准，行政组织目标可分为长期目标、中期目标、近期目标；以空间为标准，行政组织目标可分为整体目标、部分目标、个人目标；以价值为标准，行政组织目标可分为社会目标、组织目标、团体目标；以性质为标准，行政组织目标可分为综合目标、技术目标、心理目标等等。一般说来，行政组织目标系统可分为如下三种基本类型：

1、总目标。总目标也称整体目标，是由行政组织最高决策层制定并贯通全国行政组织的主体目标，它一般以政府施政纲领、总体规划加以表述和阐明。

2、分目标。分目标也称部门目标，一般指政府中各级行政机关的工作目标。它受制、服从和服务于总目标，但又必须表现出本部门、本机构自身的工作性质、工作时间、空间等特点，绝不能将总目标混同于分目标。

3、个人目标。个人目标也称行政工作人员的个人工作目标。它较分目标层次低，个人工作目标往往掺杂着较多的个人情感及价值观，因此弹性较大。要将个人目标较好地纳入组织目标体系，需要行政首长有效把握，其核心是调动工作人员的积极性。

第三节：行政组织目标的作用

行政组织目标的根本作用在于向其组织成员提供奋斗的方向。具体表现为：

1、促使组织合理化。行政组织机构的设置与建立、行政权责的分配归根结底取决于行政组织的目标。只有行政组织目标设定的正确、可行，才能根据目标合理分配工作，推进业务，才能使行政组织有效运行，从而促进行政组织合理化，减少和避免职责不清、机构重叠的现象。

2、提供考核依据。行政组织目标，尤其是具体工作目标，可以作为考核工作部门及工作人员工作的客观标准，从而使考核客观公正，令被考核人员信服。同时有助于克服考核方面的主观臆断、笼统含糊、亲疏不同现象，为组织的稳定和形成公正舆论创造条件。

3、增进组织协调。明确行政组织相互配合的目标系统有助于协调各个行政单位和人员的工作定位，确定相对位置，使每个单位和每个人都知道自己应该干什么和如何去干，这样就有利于提高行政组织的整体协调能力和发挥总体功能。

4、激发工作人员的合作意识。行政组织目标是使不同的人走到一起并合作奋斗的聚合点。合理的、切实可行的工作目标是工作人员自我引导、自我控制的准绳，通过这一目标使全体人员心往一处想，劲往一处使，形成合作意识和团队精神，以促使组织目标更好地实现。

第四节：行政组织目标的合理化

行政组织目标的合理化是指组织目标能够比较准确和全面地反映一定时空条件下的客观需求和组织决心及行动能力。一般来说，组织目标合理与否取决于如下方面的条件：

1、社会承认。社会承认是衡量行政组织目标合理与否的主要标准。这意味着组织目标必须符合一定的社会需要或带来一定的社会利益，同时还必须符合社会生活的一般准则。社会对行政组织目标认同与否，往往通过国家法律制度和社会民主生活的形式表现出来。不合理的行政组织目标，不仅会受到以宪法为依据、以立法审查、司法判决及行政裁判为形式的国家制约，而且会遭到以社会新闻舆论抨击和公众抗议为形式的社会制约。从这个意义上说，社会承认是组织目标合理与否的实践标准。

2、组织能力。目标直接反映组织对社会环境和自身能力的判断，尤其反映组织领导者的个性、学识和胆魄。在这方面，组织常犯的错误是过高或过低估计环境和自身能力，因而目标期望值高于或低于组织实际可能的承载负荷，无论是哪种情况，都将造成不应有的损失。所以，合理的组织目标反映环境与组织能力之间的综合平衡。

3、团体状态。目标的合理性直接受制于组织所包含的若干工作团体的状态，比如，行政机关、行政部门、行政单位等。团体目标的形成取决于组织的规定性和以利益为基础的对组织目标的认同，当二者一致或接近时，团体目标的实现就意味着组织目标的实现，反之，则将形成障碍。不能获得团体认同的目标往往是不合理的目标，因而是需要调整的目标。另外，工作团体之间的关系和非正式组织的性质也将影响到组织目标的合理性。

4、成员意识。成员意识主要表现为组织成员对组织目标的了解程度、理解程度、关心程度和参与程度。当成员目标与组织目标一致时，就比较容易建立良好的工作意识，从而为实现组织目标提供最基本的保障。

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