06093人力资源开发与管理自考资料：公共部门人力资源管理的法律环境

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公共部门人力资源管理的法律环境

1.公共部门人力资源管理法律体系的有关主要内容：①公共部门人力资源管理中依据的基本法律原则和法律精神；②公共部门人力资源管理的基本制度安排③公职人员的法律关系和法律地位；④公职人员享有各种权利，承担的各种义务与责任；⑤对公职人员各项管理活动程序的法律规定；⑥公职人员行使职权必须遵守的纪律及违纪处置方式和责任追究；⑦公共部门人事管理争议和纠纷的处理以及有权受理机构

2.公共部门人力资源管理法律体系建设的意义：①有助于确立公共部门人力资源管理的标准和规则，实现人力资源管理制度的规范化和科学化；②有助于塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，提升公平的、有效竞争的人力资源管理能力；③有助于公共部门依法行驶人力资源管理权力，约束公职人员的公务管理行为，并有效维护公职人员的合法权益

3.公职人员的法律关系是如何规定的？（1）公职人员法律关系的主体。公共部门及其人事主管机构与公务员构成了国家公共部门人力资源管理中法律关系主体双方，形成了公职人员雇佣者一一公共部门与公职人员两者之间的权利、义务关系。（2）公职人员法律关系的客体。包括公务员享有的消费性生活资料、人身、行为等，其中行政行为和公务员的行为，是公务员法律关系客体中的重要方面。（3）公职人员的公务职务关系。公务职务关系是公务员基于他的公务职务而与国家构成的权利、义务关系，它是使公民成为一个公职人员的法律基础。（4）公职人员的双重身份。每个国家公务员都具有双重身份，即“公民”和“公职人员”。

4.公职人员的行为的三个基本要素：①公务员行为是公务行为，而非一般公民的行为或私人的行为，这是公职人员行为的主题要素；②公务员行为是公职人员为享有权利和履行义务而从事的作为或不作为行为，这是公职人员公务行为的目的；③公务员行为能够直接或间接地引起一定的公务员法律效果，即当公务员行为引起一定的公职人员法律关系产生和变更时，才成为公职人员法律关系的客体。确认公务员行为的关键是明确区分公务员的个人行为和公务行为。

5.公职人员的公务职务关系：旦公民担任了国家公共组织的公务或行政职务，就意味着他接受了国家委托，成为了公共部门的公务员，从而与国家构成了一种新的、特殊的法律关系一一公务或行政职务关系，只有担任公共事务管理公职的公民才处于这一法律关系中。

6，公务职务的产生的五种类型：①选任，由国家权力机关通过表决选举产生的公务行政职务；②委任，由有任免权的公共组织任命公民担任公职而产生公务职务关系；③考任，通过公共组织的人事主管部门组织的公开考试，择优录用公务员，使公民与国家形成公务职务关系（一般初任公务员以考任方式获得国家的任用)；④调任，通过公共组织人事主管部门直接的调配，担任公务职务；⑤聘任，公共组织通过公开向社会招聘的方式，吸收公务员进入公共组织服务，由此形成了公务职务关系。

7.每个公职人员都具有双重身份，即“公民”和“公职人员”。划分和区别公职人员的个人行为与公务行为的标准主要有三个：①公务员的行为以所属单位名义做出的，属于公务行为：以个人名义做出的，则属于个人行为②公务员的行为是在其自己的职责范围内做出的，属于公务行为。如果超出了其职责范围，必须结合标准①和标准③综合认定；③公务员的行为如果是执行公共组织的命令和委托，不管组织的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。

8.所谓“公务标志”，就是用于表明公务员身份或用于公务器具所谓外形标记，便于公众识别和监督。

9，在什么情况下，公共组织可以合法的“剥夺”公职人员的言论自由权[2013.10.简答]

①关系到公共组织保密的需要；②影响和妨碍了组织正常的工作绩效；③使公共组织的信任度受到了严重损害；④由于公务员所处的地位，其言论影响了公民言论的表达；⑤影响了个人应承担的公共责任；⑥毫无顾忌地表达对公共事务或政治事务的见解。

10.反歧视的公平就业涉及最重要的问题:弱势群体，是否有平等的权利和机会进入公职系统并得到公共组织的提升晋升。

11.反歧视的公平就业机会的法律集中于两个问题：①弱势群体成员获得平等的就业机会和晋升机会的法律保护与制度设置；②公共部门对于弱势群体员工绩效水平的要求和标准

12.公职人员享受的法定基本权利；①身份保障权②执行公务应有的职务权利和工作条件

③政治权利④经济权利（是指公务员依法享有公共组织为其提供的经济和物质利益方面的权利。经济权利实现的原则是按劳分配、同工同酬)⑤救济权利与监督权利⑥其他法定权利

13.公职人员的主要义务；①遵守国家宪法，法律，法规，依照国家法律法规和政策执行公务；②忠于政府，忠于职守，遵守公务员的职业道德；③维护国家安全，利益和政府的声誉，不能散布有损于政府声誉的言论和鼓励对政府不信任的情绪；④在工作中，服从领导的命令，听从组织的指挥；⑤遵守公务员的纪律，保守国家秘密和公务机密；⑥不得接受馈赠，不得兼职从事营利性活动；⑦接受公众监督；⑧遵守作为公民应遵守的社会公德，自觉维护公共职务等其他法定义务。

14.公职人员责任的基本规定；①身份处分②行政处分③行政赔偿责任④刑事责任。

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