00320领导科学自考资料：领导用人

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领导用人

第一节衡量人才的标准和领导选才用人的意义

1、人才的特点：1）创造性（是现代人人才最基本的特征之一）；2）历史进步性；

3）社会性；4）专业性；5）相对性。

2、人才的类型：

1）依据人才从事的工作性质不同，分为理论型人才（如思想家、科学家等）和实践型人才（如工程师、社会活动家）。

2）依据人才自身素质的不同，分为发现型人才和再现型人才。

两者区别：发现型人才主要是以理性思维的形式出现，如发明家；再现型人才主要以形象思维的形式出现，如文学家、艺术家。他们都离不开创造性思维的活动。

3）依据人才在社会活动中发挥作用的不同，分为组织型人才（如政党领袖、国家活动家、学校校长、医院院长）和操作型人才（如秘书、医生、工程师）。

3、衡量人才的标准：这个标准，简言之，就是德才兼备。在新的历史条件下，中国共产党将人的德才标准具体化为“四化”，即干部的革命化（是干部的整治标准，是其他“三化”的前提条件）、年轻化、知识化和专业化。

人才的标准问题是领导选才用人的核心问题。

4、选才用人对于现代领导的重要意义：

1）人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富和精神财富的带头者和推动者。

2）人才是事业之本，是否正确地选才用人，关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败。

3）人才是我国社会主义现代化建设的栋梁，是否正确地选才用人，对我国现代化建设的成功将起着关键作用。

第二节选拔人才的原则和制度

***指出：“不但看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史好全部工作，这是识别干部的主要方法。”它告诉我们，在考察识别人才时，必须坚持全面的、历史的、发展的观点。

1、人才选拔原则：

1）察言与观行相结合的原则

2）考察历史与考察现实相结合的原则（考察工作的重点要放在现时上，以现时表现为主）

3）发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则

4）组织考察与群众评议相结合的原则

2、选拔人才必须正确处理以下关系：

1）正确处理资历与能力的关系，反对论资排辈，大胆选拔新秀。

2）正确处理知识分子和人才的关系，既不能把知识分子与人才等同起来，又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见。

3）正确处理学历和水平，领导经验与文化程度的关系，既要反对以学历论人才，也要反对以经验论人才。

3、人才选拔制度：

1）选举制：指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。较好地体现了选拔人才的民主性和法制性，是依法民主选拔人才的一种好形式。

特点：1保证选举人有选择权；2保证被选举人有竞争性。

形式：1等额选举，即经过预选产生候选人，候选人数与应选人数相等，然后进行正式选举，候选人的票超过相关数即为当选。——是一种有局限性的选举；

2差额选举，即采取候选人多于应选人数的办法进行选举。

2）考选制：指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。（萌芽于科举制度）

3）荐选制：也称推荐选拔制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。

具体形式：1自荐制；2他荐制；3群众推荐制。

优点：它能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机地结合起来，在各种具体制度健全的条件下，既有利于发挥人才推荐者的积极性，为人才选拔机关广荐人才，同时，由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关通过考察后才能确定，这就有效地防止了“非人才”进入“人才”队伍，保证了人才选拔的质量。

不足：1人才选拔的范围受到限制；2）人才选拔缺乏硬性的客观标准，有可能使一些“非人才”进入“人才”队伍；3人才选拔缺乏程序化和法制化，“人治”的特点较为明显，人才选拔的客观性和公正性很难有制度上的保障。

第三节使用人才的原则和制度

1、人才使用原则：

1）量才用人、职能相称的原则——基本要求：根据人才能力的大小，给予适当的职位。

2）扬长避短，各尽所能的原则——在工作中尽量避免乱点“鸳鸯谱”。

3）用人不疑、疑人不用的原则——用人不疑的关键在于领导充分地信任自己的下属，并使下属感觉到领导对自己的信任，这就是所谓的信任感。

这种信任感的作用：1使下属产生心理上的安全感，增强工作的自信心，去大胆独立地进行工作；

2使下属对组织产生归属感和认同感，自觉地与组织的其他人员保持一致，为维护组织利益而努力工作；

3使下属产生责任感，极大地激发下属的主动性和创造性，增强其克服困难的勇气和力量。

4）合理搭配，整体效能的原则——这就是系统论中“整体大于部分之和”的原理。

5）五湖四海、宽以容才的原则

6）合理流动，适才适所的原则

7）爱护人才，关心帮助的原则

8）重视培养，用养结合的原则——“养兵千日，用兵一时”。养和用的关系：养是用的前提，只有先培养出人才，才有人才可用，用是养的归宿和目的，如果只养不用，则培养的人才就无法发挥其应有作用。因此，只有养用结合，才能达到人才济济，各尽所能的目的。

2、人才使用制度：

1）任免制度与培养制度——任免制度是任职制度和免职制度的总称。

人才的任职制度，在我国主要实行选任制、委任制和聘任制。

①选任制：依据法律程序，通过群众或群众代表投票表决选拔人才并加以任用的一种制度。

优点：民主性强，能够较好地反映群众的意愿。

缺点：只能在一定范围内采用，主要是对领导人的任用，对专业技术人才的任用不一定适宜。

②委任制：又称任命制，指有任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的一种制度。（这种制度在我国党政干部的任用过程中，具有较长的历史。目前，国家公务员职务的任免方式之一是委任制。）

优点：权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，效率高，任命程序简单明了。

缺点：民主监督和依法办事的程序不完善，在任命干部时难免出现感情用事和一言堂的人治现象，造成用人不当。

原则：1先考察后任命；2工作需要与个人专业特长相结合；3集体讨论决定的原则；4严格审批程序的原则。

③聘任制：指用人单位运用合同形式对通过考试考核招聘的人才予以任用的一种制度。基本内容：1根据工作需要和人才标准，明确规定应聘条件，并予以公布，实行公开招聘；2对应聘人进行考试考核或考察，符合条件者才能聘任；3招聘者与应聘者双方签订合同，规定双方的责、权、利及任期。

优点：1）开拓了人才能进能出的渠道，有利于消除人事制度上长期存在的“铁饭碗”“终身制”等弊病；

2）有利于鼓励竞争，推动人才的合理流动；

3）扩大了单位选才用人的自主权，有利于人才的发掘和选用。

缺点：容易造成受聘者的短期行为。

培训制度：指对人才进行政治理论、科学技术和专业知识的再教育和训练的一项制度。方式：1职前培训；2在职培训（又分为脱产培训——任职后抽出一段时间（较长的）暂时离职、半脱产培训——任职期间坚持上岗，每周或每天抽出一定实践、业余培训——任职期间坚持上岗，只允许利用业余时间）

2）考核制度与奖惩制度

①考核的内容：1考德，主要是考核人才的政治立场和思想品质；2考能，主要是考核人才的业务能力或管理经验和领导水平；3考勤，主要是考核人才的工作态度和出勤情况；4考绩，主要是考核人才的工作成绩和工作效率。

②奖励的方式：荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励。具体做法有：记功，发给奖状、奖章，发给奖品、奖金，升级，提薪，通令嘉奖等。

③奖励的基本原则：以精神奖励为主，并把精神奖励和物质奖励结合起来。

④惩罚的方式：党纪处分、政纪处分、司法处理。

3）交流制度与回避制度：

回避制度是指近亲或直系亲属不得与领导者在同一单位做有从属关系或有监督关系的工作的一种制度。

4）职务升降制度与辞职辞退制度

职务晋升的程序：1采取领导与群众相结合的办法产生预选对象；2按照拟任职务所要求的条件进行资格审查；3在年度考核的基础上进行晋升考核；4由任免机关领导集体讨论决定人选。

5）任期制度与退休制度

离休与退休的区别：离休是退休中的一种特殊待遇，只有建国前参加革命，符合规定条件的干部才能享受。按照规定，对离休干部实行基本政治待遇不变，生活待遇略为从优的原则。退休则是所有公职人员均可享受的一种待遇。退休后，国家按其工作年限和贡献大小，给予一定数额的退休金，以维持其生活。

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