00320领导科学自考资料：领导的职能和原则

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领导的职能和原则

第一节领导的职能

1、领导职能，就是领导的职责和社会功能，它是领导本质对的具体表现。（领导职能是从事领导活动的基本前提，领导原则是实现领导目标的根本途径。）

2、领导职能在领导活动中的地位：

1）领导职能是确定合理的组织机构，实现领导科学化的一个重要标志。

2）领导职能是领导活动科学化的依据。

3）领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。

3、领导的一般职能：

1）引导；（这是领导者最基本的职能。1正确地规划目标是引导的核心；2正确地提出任务是实现引导的中心环节；3科学地制定领导方法是引导的重要内容）

2）指挥；（一般采取命令、说服、示范等三种方式。1命令以强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式，也是一种最常见的指挥方式；2指挥采取说服的方式，可在某些问题上采取授权的方式，使工作富于弹性；3示范：领导表扬先进，推广经验。）

3）组织；（组织就是按照目标合理设置机构，建立体制，分配权力，使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。）

4）协调；（领导协调的两种形式：1通过积极的促进来达到新的平衡；2通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。一个优秀的领导者，应善于协调，统筹兼顾。）

5）监督；（监督本身不是目的，其实只是查明“偏差”和“干扰”的控制手段，它应寓于领导的全过程。实施有效监督，第一位的是确立标准。领导者的首要职责是制定标准。其次是深入调查。领导监督的方法：1实行报告制度；2进行工作指导；3辅导督导；4组织专案调查。）

6）教育；（教育分为1政治思想教育：实现领导决策的保证；2业务技术教育：帮助群众完成具体业务的保证；）

4、当代领导的基本职能：

1）科学决策：最基本的职能。（领导者在决策中要注意：1要善于审时度势，利用机遇；2要不仅实事求是，还要恰如其分；3要善于运用冲突，论证中的冲突有利于激发想象力；4要具有自我否定的批判意识；5要善于评价。）

2）选才用人：领导者的选才用人，离不开干部人事制度的改革。（领导者用人要注意：1能级、能质对应；2优势定位；3结构优化。）

3）思想政治工作：是贯穿领导活动始终的一项基本职能。（正确处理好这些要素之间的关系，应做到：1内容和方法必须适应被教育者的思想发展变化规律；2依靠群众力量做好思想政治工作；3教育者必须先受教育。）

第二节领导的原则

1、领导的总原则：

1）党的基本路线原则：“一个中心，两个基本点”，是对这条路线的简明而准确的概括。所谓“一个中心”就是以经济建设为中心；“两个基本点”就是坚持四项基本原则和坚持改革开放。

2）实事求是原则：“实事求是”是***思想的根本出发点和活的灵魂，是***理论中对的一条根本的思想路线和核心。

3）民主集中制原则：民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。

4）群众路线原则：群众路线是我们党几十年来，领导全国各组人民进行革命和建设的根本方法和原则。

1要求领导者要正确认识人民群众在历史活动中的地位和作用，树立人民群众是历史的主人和创造者的观点；

2要正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质，树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点；

3要以群众的利益为准则，树立一切向群众负责的观点；

4要正确认识人民群众是人类历史发展前进的真正动力，树立相信和依靠群众的观点；

5要用正确的方法领导群众，最根本的是贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法。

2、领导的基本原则：

1）统一领导原则。统一领导有两方面意思：1组织体制应该坚持统一领导的原则；2人员序列应该坚持统一领导的原则。为了统一领导，还必须解决两种关系：1处理好集权与分权的关系；2处理好原则性和灵活性的关系。真正的统一领导应该是“统而不死”、“活而不乱”。

2）分层领导原则。1分层领导由领导幅度所决定。（军队：三三编制；现代化企业：领导幅度保持在5~10之说）2分层领导与领导职能相适应；3分层领导应该促进领导工作的有效性。

3）系统整体原则。系统论的基本思想就是整体性。整体效应的观点是系统论中最重要的观点。

4）权责一致原则。1职务与权力分离，就会使领导出现工作“虚位”；2权力与责任的分离是官僚主义产生和泛滥的基础；（权力只是完成任务的手段，责任才是权力的本质内容）3职务与利益相脱离会使领导工作缺乏必要的动力。

5）民主公开原则：这个原则要求在领导活动中必须高度重视发扬民主，公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督。贯彻民主公开原则，1能够较好地体现出社会主义领导的本质就是服务；2将有助于领导决策；3是群众对领导实行民主监督的前提；4是提高行政效率的一种行之有效的方法。

6）集体领导和分工负责相结合的原则。这个原则实际上是民主集中制原则的具体体现。

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