07008采购与仓储管理自考重点归纳：政府采购

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政府采购

注意：政府采购和私人采购的真实含义和区别

一、政府采购的特点

1.采购资金来源的公共性(来自于纳税人的税收形式的公共资金)----资金来源的不同决定了政府采购同私人采购的区别；正是因为采购资金的来源不同才将政府采购和私人采购区别开来

2.非盈利性----不是为了盈利，而是为了实现政府职能和公共利益

3.管理性----要遵守相关法律和条文

4.公开性----有关法律和程序是公开的，采购过程也是完全公开的情况下进行的

5.政策性----作为公共支出管理的政府采购，必然承担者执行国家政策的重要使命

6.广泛性

7.规范性----每项采购活动都要规范运作

8.数额巨大

二、政府采购的原则

1.政府采购的目的是要让采购行为与政府施政及经济发展的需要相吻合

2.四大原则：有效竞争原则；公开性原则；公平性原则；物有所值原则

三、政府采购分类

一)按招标范围分：公开招标采购；选择性招标采购(也称邀请招标或有限招标，只有通过资格审查才能参加)；限制性采购招标(直接邀请1-2家供应商参加投标，注意先决条件)

二)按采购规模分类：小额(或单件)采购方式；批量采购方式；大额采购----p81

三)按地域范围分类：国际招标；国外招标

四)按招标阶段分类：单阶段招标采购；两阶段招标采购(先技术标-----不得涉及价格、后技术标和价格标)

五)按内容分类：货物采购；工程采购；服务采购

四、招标投标运作程序和方法

一)招标运作

1)发布资格预审通告

(1)资格预审作用：对供应商能力和资格进行预先审察，以缩小供应商的范围，减少供应商不必要的支出，减轻企业的工作量

(2)资格预审内容：基本资格预审、专业资格预审

基本资格：供应商的合法性

专业资格：是否具备履行拟定采购项目的能

2)招标运作正式启动

(1)发布招标通告----注意：国际性招标如何处理

(2)发售招标文件(可邮寄，也可让供应商来购买)

二)投标运作

(一)投标准备----a根据实际情况合理确定投标准备时间b需要做一些必要的服务工作(召开标前会或现场考察、对招标文件进行澄清)

(二)投标文件的提交-(在规定的投标日期前投标、收到后要告知已收到、开标前所有文件须密封)

三)开标运作

开标定义----见p84

开标国际上的习惯做法----投标截至后24h至3个月，注意参加人员有哪些

1)开标过程

(1)开标程序

(2)开标记录

(3)开标说明

2)开标会

开标运作的具体形式(开标会)

四)评标运作

评标定义、评标地位和影响(关系到整个招标是否公平、招标结果能否使用招标人得到最大效益的关健)、评标具体程序----p85

1)评标委员会：组成、职责(主要职责是保证标书质量)、招标采购工作中最关健的一环是什么，衡量评委会水平的标志是什么---p85-86

2)标书的审查----分为两阶段：形式审查；正式评标阶段

正式评标分商务评审和技术评审两方面

(1)商务评审：注意目的和主要内容

(2)技术评审：注意目的和主要内容

五)编写评标报告----注意定义和内容

六)授标和合同签订

1.合同授予原则：授予最低评标价投标商，并要求在投标有效期内进行

2.合同签订方法两种(请查阅书本p87、记忆)

3.合同生效：合同签字，并交了履约保证金之后即生效

五、招投标文件的制作

1.招标文件的制作

政府采购方招标文件分为三部分：通用部分(包括投标邀请和投标须知，由采购机关编制)；技术部分(由业主和招标机构共同负责)；商务合同(由项目组负责)

三部分内容编制完成后，由招标专职机构邀请专家对标书进行全面审查

招标文件的内容，分为三大部分(所需了解并该遵循的规定、按规定填报的投标格式、应签订合同和应办理的文件格式)，这三部分构成了招标文件的六要素-----见p87

1)投标邀请书----注意要求、内容以及两种不同招标方式(邀请招标方式和公开招标方式)投标邀请书分别应如何处理----前者的投标邀请书不属于招标文件的一部分，是直接寄给潜在投标人的

2)技术规范和要求(定义、格式、内容)

3)投标人须知的主要内容(招标文件的最重要的组成部分)---注意内容(总则说明、资金来源、招标文件说明、投标文件的编写)p88

4)通用合同条款(注意“定义”、“原因”和“内容”)----p89：原因是为体现世界银行的“增加采购透明度”的原则

5)专用合同条款(含义)

6)附件(补充说明)

2.投标文件的制作

1)合格投标书的评价标准----符合四性，即响应性、合理性、完整性和真实性、规范性

响应性----投标书的响应性包括：商务要求(主要包含在“投标人须知”和“合同条款中)和技术要求的响应(包含在技术规格中)

合理性----报价合理性(在实质性响应的前提下，根据竞争态势，提出最有竞争力的报价)

真实性和完整性----资质证明文件的真实性和完整性

规范性----投标书编制的规范性

2)投标书的基本内容

3)投标书的编写要求(各项要求均要仔细看一遍、注意“投标文件的有效期”是多少，“投标保证金”的比例是多少、仲裁)

六、政府采购制度的构建

1.政府采购制度的框架

1)政府采购的模式---集中采购(含义、应用场合和时期、本质、采购过程、好处)；分散采购(含义、好处、不足、操作方法)；集中采购与分散采购相结合(含义、“最普遍”、采用原因、好处、本质)；政府采购门榄的高低(含义、相关WTO规则)以及我国的使用情况、“集中采购门榄高)

采购门槛含义：采购达到一定规模后，必须由政府进行统一招标采购的最低限额

WTO规定：13万

政府采购协定：1996年1月1日生效

2)政府采购的管理机构

(1)主管机构：中央政府采购大都是财政部；我国也是财政部，负责政府采购的管理和监督工作；地方政府采购主管机构是财政部各下属机构；注意“财务部双重职责”

(2)采购机关----政府采购主体

(3)中介机构：具有招标能力的招标机构，须取得财政部的资格认证

(4)供应商：财政部及有关部门要对准入资格进行认证

(5)仲裁机构：通过政府自有的力量-----工商、法律解决

2.政府采购的监督管理

三方当事人：采购主管部门、执行部门、采购使用单位

1)管理监督机制建立的原则----p95

a采购监督者与实际操作者相分离的原则

b依法监督的原则

c专业监督和群众监督相结合的原则

d事前监督和事中监督相结合的原则

2)政府采购监督机制的基本内容

(3)建立政府采购的监督法律体系(注意“三个层次”p96)

(4)建立政府采购操作程序的重点环节的监督机制(注意“几个环节”)

(5)建立专职和兼职相结合的政府采购监督队伍

七、政府采购招标中的争议及其解决的方法

1.政府采购招投标中常见的争议形式

1)有关索赔的争议

(1)索赔的含义(注意含义、索赔主要方式(经济补偿、施工索赔)、施工索赔)

(2)索赔的分类：按索赔对象分，可分为“施工索赔和商务索赔”；按索赔依据分，可分为“根据合同条文规定而提出的索赔、超越条文的索赔、优惠补偿”

2)有关投标有效性的争议----争议产生；争议原因；争议常见情况

争议常见情况：

(1)代理有效性问题----代理有效性问题的实质

(2)标书有效性问题----标书有效性、大多争议发生情况、国际观礼、争议因何产生

(3)联合体投标问题----含义(两个单位组成联合体共同投标)、要求、争议产生原因(混淆)

(4)标书修改有效性问题----应视修改时间而定p98-98

(5)其他情况

3)有关中标有效性的争议

针对情况总体概括为----工作人员的职业操守和投标人员的诚实信用而言的

主要情况：a招标工作人员没能严守秘密b评标工作人员违犯规定c投标者弄虚作假、串通报价d投标者故意压价，恶性竞争

4)政府采购合同的争议----a谈判期间内的争议b履行时的争议(认识差异)

2.争议的解决方式：注意争议三种类型以及相应处理方式

1)民事纠纷的解决：协商解决、民事仲裁、民事诉讼

2)行政争议的解决---注意书本“如何引起”、解决途径三种

(1)行政复议

(2)行政诉讼

(3)行政赔偿

3)刑事违法行为

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