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第一章 威尔逊的现代行政学理论
1、生平与著作(选择)★★ | (1)威尔逊是行政学的奠基人,对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。他关于政治与行政分离的观点的提出,开创了一个新的研究领域行政学,并标志着行政学这门独立学科的正式产生(于 1887 年在《政治学季刊》发表《行政学研究》)。 (2)威尔逊主要著作有:《国会政府:美国政治研究》《论国家的历史与实践的政治因素》《分裂与 联合》《美国人民史》《美国的宪法政府》和《新自由》。《美国的宪法政府》)中认为,美国的立宪主义见之于国家实力的增长,而不是见之于对《宪法》的严格的法律解释。 |
2、行政学研究的目标与方法(选择、名词解释、简答、论述)★★★ | 威尔逊认为行政学研究的目标主要在于: (1)如何合理界定政府的权限与职责; (2)如何构建一个廉价、高效、公正的政府。威尔逊认为,行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能,行政学应该 以行政职能作为其研究的起点。19 世纪末 20 世纪初,政府的角色逐渐从资本主义初期消极的“守夜人”转变为积极的“管理者”, 政府部门也不断趋向结构分散化、功能复杂化和管理集权化。 |
3、行政学研究的方法(选择、名词解释、简答、论述)★★★ | (1)历史研究法,亦称纵向研究法,它着重对以往的行政制度、行政思想、 行政文化等进行研究。 (2)比较研究法,行政学研究中运用最为普遍,但也是最为重要的方法。通过 各国政府之间的横向比较,能够区别各国行政的类型和特征,鉴别优劣、取长补短。 |
4、革新文官制度的思想(选择、简答)★★ | 19 世纪末期,美国国会通过的“彭德尔顿”法案对原有的政党分赃制进行改革,实行“功绩制” 的文官制度——对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键。 美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制,执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员,从而形成了一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度。 美国文官制度改革需从三方面着手:(1)公务人员要公开招聘、择优录取;(2)提高政府官员的专业素质;(3)克服官僚主义作风。 |
5、公共舆论监督理论(选择、简答)★★ | 第四权力机关:在日趋复杂的现代社会中,报刊、广播等公共舆论居于核心地位,具有最高的权威性对政府行为的监督不断增强,它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响,西方国家因此称其为“第四权力机关”。 公共舆论监督的主要内容:(1)应具有社会权威性;(2)应具有相对独立性;(3)应具有高度的有效性和适当性。 |
6、分析与评价(选择、简答)★★ | 威尔逊对行政学的主要贡献: (1)他最早主张建立一门独立的行政科学,开启了行政学的研究; (2) 他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础; (3)他深刻揭示出公共舆论在监督 现代政府管理方面的重要作用,并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。 威尔逊是首开行政研究之先河的西方学者,被誉为“行政学的先驱”。 威尔逊认为,从理论上来讲,政治与行政应该相互分离,政治追求的目标在于民主,行政追求的目标在于效率。 |
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