自考考前押题00319行政组织理论复习资料(3)

25.科层制组织兴起的条件（选择题、简答题）★★

19世纪后期，英国文官制度标志着现代科层制正式进入政治领域。

科层制组织兴起的条件：

1.社会分工的出现。2.货币经济的存在。3.大众化教育的普及。4.理性精神的普遍认可。

26.科层制组织的理论和实践基础（选择题、主观题）★★

威尔逊发表的《行政学研究》，是现代美国公共行政研究的起点，威尔逊是美国公共行政学的创始人。

泰勒的科学管理的主要贡献：对事不对人的管理；制度和程序化的管理模式；管理的分工与分权。

27.科层制组织的含义（选择题）★

科层制组织是一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态。科层制组织实质上是一种“金字塔”式的组织模式和管理方式。韦伯认为，“科层制”是效率最高的组织形式，是高度理性化的组织机构之“理想类型”。

28. 科层制组织的基本特征（选择题、简答题）★★★

1.专业化。2.层级化（层级化又称等级化）3.规则化。4.非人格化（“非人格化”被视为科层制组织的“特殊美德”）5.技术化。

29.科层制组织的价值（选择题、简答题）★★★

科层制机构中各个职位上的官员，亦称官僚角色。

科层制组织的价值的核心要素：

效率、功利、工具—目标取向的合理、服从。

30. 合法性权威的类型（选择题）★★★

合法性权威3种类型：传统权威、魅力权威、法理权威。

1.传统权威。传统权威来源于宗法与家族，即古代家庭的传统，是建立在长期形成的传统风俗和习惯基础上的。家族权威最明的例子就是家长制、部落统治以及村落中的老人政治。家长制有两种形式：家产制（典型形式）和封建制（边缘形式）。

2.魅力权威。 魅力权威是建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念上的权威。

3.法理权威。法理权威即合法而理性化的权威。法理型权威以内部规则为基础，权威拥有者在法律规则之下发布命令。法理型权威在现代社会中占主导地位，是理性的；其他两种权威主要出现在传统社会中，是非理性的。

31.不同权威下的组织类型 （选择题）★★★

韦伯将社会组织分为：传统型组织、魅力型组织、理性－合法型组织。

1.传统型组织。传统型组织是以传统权威为核心、以先例或惯例为基础的组织。统治者和服从者存在天然的亲缘关系。

2.魅力型组织。魅力型组织又称神秘化组织或卡里斯马型组织，它基于领导者的“超凡魅力”而产生。其特点：维系组织的基础是非理性；组织内部管理的非专业化；组织的不稳定性。

3.理性－合法型组织。又称科层制组织，是“理想的科层制”，是行政组织的标准模式。

32. 科层制组织的实践困境（主观题、选择题）★★★

1.形式主义导致的效率悖论；2.压抑个性导致的创新缺失；3.本位主义导致的合作意识缺乏；4.文牍主义导致的积极性不足；5.权力垄断导致的反民主性。

33.科层制组织理论的延续和发展（主观题、选择题）★

米塞斯在《科层制度》中将科层制度界定为“一种行政技术和组织原则”。

“反功能”这一概念最早由默顿提出。布劳认为，科层制的反功能有三个：低效率；保守性和对革新的抵制；对社会阶级差别的固化。

古德塞尔总结了科层制的“三大罪状”：低效率、政治权力的滥用、对个人的压抑。