00324人事管理学自考复习资料：中国古代官吏制度的演变（三）

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中国古代官吏制度的演变：（三）成熟阶段

我国古代的官吏制度的形成，大致可以分为三个阶段：一是萌芽阶段，从尧舜至先秦；二是成长阶段，从秦朝至南北朝；三是成熟阶段，从隋唐至晚清。

(三)成熟阶段（隋、唐、五代、宋、元、明、清）

这一阶段人事管理的最大特点，是实行开科取士的科举制度。这一制度对我国和欧美各国的人事管理制度都产生了重大影响。

1.选拔人才的方式一科举制一

科举制，是指用分科取士的办法，录用政府官吏的制度。

2.培养人才的方式——官学和私学

从唐朝至清朝，人才的培养都依赖官学和私学两种制度。私学是私人学习文化或讲学的场所，如私塾和私人书院。官学包括：中央的国子监和省、府、州、县的官办学校，它是专为国家培养科举考生和某些官吏的学校。

3.考核制度的完备

在官吏的考核奖惩制度方面，唐、宋、明、清各朝代都在前代的基础上有新的发展，走向标准化。

例如，唐代的“四善”“二十七最”就是作为考核官吏的标准，并根据考核结果进行赏罚。所谓四善即：①德义有闻（仁义道德远近驰名）；②清慎明著（清廉、勤慎、彰明较著）；③公平可称（公正平易，不偏不倚，值得称赞）；④格勒匪懈（勤勤恳恳，始终如一）。所谓二十七最，是指各种最好的官的标准。例如，第十三最为“赏罚严明，攻战必克，为将军之最”。根据考核标准，量其功过分为九等。一最、三善为上中，一最、二善为上下，以此下推，然后进行奖惩。中上以上的晋级加禄，中中的不动，中下以下的降等降薪，下下的解职。

4.管理机构及监察制度

（1）在管理机构方面，我国古代自唐、宋以后，涉及人事管理事务的政府机构主要有以下三个：①吏部，掌管全国文职官吏的任免、考核、升降、奖惩以及制定中央和地方各级政府机构文职官吏的编制、名额等；②礼部，管理科举考试及官学（中央官学“国子监”另设管理机构）和学官（又称教官，即主管学务的官员和官学的教师）；③御史台（明以后改为都察院），掌管对各级官吏的监察。

（2）监察制度。'宋代除中央设御史台纠察百官，肃正纲纪外，还派遣观察使、按察使、通刺等官兼任监督地方的职务，以加强地方官吏的监察。元代除了设御史负责监察全国的官吏和一般机关的工作外，还设六科（吏、户、礼、兵、刑、工），分别专门监察中央六部。

5.退休制度

古代称退休为“致事”或“致仕”，意思是交还官职。《礼记曲礼》云“大夫七十而致仕”。如唐朝规定，职官70岁以上都得退休，年龄未到但身体不好的也可以退休。退休后，五品以上的官，可得半禄；有功之臣可得全禄。京官六品以下，外官五品以下退休的，各有永业田以养老。明、清两代退休年龄提前到60岁。

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