00324人事管理学自考复习资料：中国古代官吏制度的演变（二）

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中国古代官吏制度的演变：（二）成长阶段

我国古代的官吏制度的形成，大致可以分为三个阶段：一是萌芽阶段，从尧舜至先秦；二是成长阶段，从秦朝至南北朝；三是成熟阶段，从隋唐至晚清。

(二)成长阶段(秦至南北朝)

这个阶段是官吏制度成长的阶段。

1.秦朝

由于秦始皇统一了天下，实行高度的中央集权制，于是建立了强大的中央机构，并把天下分为36郡。这就需要很多的官吏，因而在官吏选拔、管理方面产生了很多的办法和规定，有些形成了制度。秦朝在人事制度方面进行了以下改革。

(1)废除分封制，实行以郡县制为基础的封建中央集权制。全国的官吏任免权统一于中央政府。

(2)破除世卿世禄制，实行官吏选任制度。它是指采用立功进仕，献策进仕和荐举进仕等多种办法，选拨官吏。

(3)实行官吏考核制度。它是通过上级核查官吏政绩。

(4)废除世封制，实行俸禄制。它是按功劳政绩给官吏以报酬。

在秦朝的郡、县级官吏，称为郡守、县令，均由中央政府任免。中央设立“三公九卿”，协助皇帝处理政治、军事、经济等事务，其任免权都掌握在皇帝手中。这一政治体制加强了皇帝对政权的控制，为后来的历代封建王朝所沿袭。

2.两汉至南北朝录用人才的方式

两汉的国家体制，从中央机构到郡县划分，都基本上沿袭秦制，即所谓“汉承秦制”。但是，在录用人才方面，釆取了一些新的方式。这是因为，汉朝建立以后，仅从功臣和权势人物的亲戚中挑选人才的做法，已远远不能满足国家的需要。

两汉至南北朝。它主要经历的朝代有：三国(魏、蜀、吴)、晋(西晋、东晋)、南北朝等。这期间录用人才的主要方式有以下几种。

(1)察举制。所谓察举制，又称荐举或乡举里选，即由皇帝每年下诏征求人才。察举是大规模的、制度化的、由下而上推荐人才的方法。

(2)征辟制。帝王召见并授予官职之意。其做法是由中央高级官吏和地方官(如郡守)直接征聘人才或向皇帝推荐作为自己官府的属吏。

(3)九品中正制。这一制度始于魏朝，延续实行到南北朝。它的做法是：在各州郡设置大、小中正官负责选拔官吏，“由小中正品第人才，以上大中正；大中正核实，以上司徒；司徒再核，然后付尚书”选用。中正必须由本地人充任，负责将本地人物评为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个品级，以此作为选拔官吏的依据，以备随时任用。这个制度避免了“察举制”较为零散的荐举方法，釆取了系统的“人才网”方式，利于国家对人才的需求。

3.两汉至南北朝的官吏考核办法

在考核制度方面，汉武帝时已有比较明确的规定。当时的考核办法有三种。

（1）对官员实行课考，公卿百官逐级考核下属。当年一小考，三年一大考，考核时以会议形式公开评议。

（2）“上计”。郡国地方长官年终向上级汇报工作。其内容分门别类，如户口增减、农桑垦殖、漕运水利、钱谷运输、教育选举、灾害疾病等情况，并把这些政绩写在“上计簿”上。

（3）监察。把全国分为13个监察区，由13部刺史按六条规定视察郡国长官。这是中国最早的监察制度。

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