00324人事管理学自考复习资料：中国古代官吏制度的演变（一）

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中国古代官吏制度的演变：（一）萌芽阶段

我国古代的官吏制度的形成，大致可以分为三个阶段：一是萌芽阶段，从尧舜至先秦；二是成长阶段，从秦朝至南北朝；三是成熟阶段，从隋唐至晚清。

（一）萌芽阶段（夏至秦统一以前）

这一阶段即秦始皇统一中国之前的时期a这一时期，虽没有产生用人治事的明确制度，但不少的用人思想和做法，都对后期官吏制度的产生和发展有一定的影响。在此，我们根据历史发展顺序一一做出说明和介绍。

1.夏朝以前

这个时期被称为五帝时代。当时处于原始公社，没有国家。在管理方面，是原始贤能制时代。当时的部落酋长和其他管理人员，由民族部落全体人员或部落联盟会议民主选举产生。也就是说，那时实行的是禅让制，是通过让贤的方法来产生首领继承人。传说中的尧、舜、禹等先后担任炎黄部落联盟的首领，且严格按“禅让”的方法进行民主、和平性的新老交替。这种“天下为公”“选贤与能”的禅让制度，就是萌芽中的人事管理制度。

2.夏、商、周时代

（1）夏朝。它是中国历史上第一个奴隶制国家。从此，中国进入了阶级社会。在奴隶社会中，中国的人事管理，基本上是实行以宗法血统关系为特征的世袭制，王位传子。

（2）商朝。到了国家机构比较完备的商朝，实行父死子继（而且是嫡长子）与兄终弟及的交替制，以嫡长子继为主，弟及为辅。夏商人事制度的基本特点是王族垄断公职，实行亲贵合一。

（3）西周。西周时，依照宗法制的血统世袭关系，实行“世卿世禄”制度（即贵族的爵位世袭制）。天子、诸侯、卿大夫以至士，世代相传，永不变更。只要生于贵族之家，便可无功受禄。

西周设置亍三公（太师、太傅、太保）和六官（天、地、春、夏、秋、冬官），其中天官为首，辅佐周王，主管人事，总揽政务。所谓“六卿分职，各率其属”，是指地方已设政府机构（方遂）和职官（方正、遂师）。全国官吏共约400人。担任主要官职者，大多由周王和诸侯按宗法制层层分封。这些被封的贵族和官员身份实行世卿制，即典型的嫡长子继承制。

3.春秋、战国时期

（1）春秋时期。当时，跻身政治舞台的新兴封建地主阶级向旧有的人事制度发起了挑战。齐、晋、楚等诸侯国先后成功地尝试了选贤任能、富国强兵之道。吴、越等国的人事制度变

革，更鲜明地显示出一个规律：得人才者胜，失人才者败。国家兴亡，关键在于人事管理制度是否具有吸引和招揽人才的优越性。

(2)战国时期。这时，逐步设立了中央和地方政府机构。地方政府多为郡县二级制。地方行政官吏由中央委派和任免。在人才培养方面，私人讲学之风很盛行。这种通过讲学培养人才的方法，适应了招揽人才的需要。

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