自考国际金融毕业论文：简论草原生态保护与能源经济发展之间的突出矛盾

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简论草原生态保护与能源经济发展之间的突出矛盾

　　摘要：内蒙古经济快速增长的重要理由之一就是能源经济的带动，但能源经济快速增长的同时也付出了巨大的环境成本和代价。本文对草原生态保护与能源经济发展之间的突出矛盾进行了深入剖析，针对在草原生态保护背景下金融支持内蒙古能源经济发展中存在的融资渠道单一等理由，提出了建立多元化资金投入机制等金融支持内蒙古草原生态保护与能源经济协调发展的政策倡议。
　　关键词：草原生态能源经济 金融支持
　　一、理由的提出
　　新中国成立60年来，内蒙古自治区经济逐年增长，地区生产总值从1949年的7.08亿元增加到2009年的9725.8亿元，人均生产总值由118元增加到40225元，2002年以来，内蒙古自治区GDP增速连续8年居于全国首位，年均增速达到18.7%；固定资产投资、财政收入增速等多项指标稳居全国前3位。
　　从区内草原发展的角度来看，情况则不容乐观。当前面对的一个严峻的理由就是：在天然草原的唯一性和生态破坏的不可逆性的条件下如何部署全区经济发展的战略道路。在这样的背景下，分析金融支持内蒙古能源经济发展取向、避开“资源诅咒”具有较强的现实作用和战略作用。
　　二、草原生态保护与能源经济发展是一对矛盾体
　　（一）草原生态变化过程。全区草原大部分处于北方干旱和半干旱区，生态条件严酷，在自然因素变化和人为经济活动影响下容易发生波动。从上世纪50年代开始至今，内蒙古草原生态大致经历了三个阶段的变化。
　　第一阶段从建国初期至上世纪70年代末，是内蒙古草原生态恶化的积累期。这30年间对草原生态的影响主要来自为解决全国粮食紧张和迅速复兴全国经济而进行的大面积草原开垦以及牲畜头数的政策性增加。
　　第二阶段从80年代初至上世纪末，是内蒙古草原生态恶化的爆发和加速期。这期间草原退化明显加快，开始影响人们的生产生活，特别是最后的5～10年，草原生态的恶化不仅严重影响到当地居民的生产生活，还影响了全国的生产和生态安全。
　　第三阶段是近10年来，内蒙古草原生态的恶化与建设并进期。由于前期草原生态理由的集中爆发给内蒙古及周边地区造成了较恶劣影响，因此草原生态状况受到了全国乃至国际社会的普遍关注。
　　（二）能源资源丰富，但大多埋藏于草原地下。内蒙古煤炭、石油、天然气储量丰富，风能、太阳能等新能源优势突出。内蒙古大部分煤田地质构造简单，厚度大、埋藏浅、煤层稳定，易于露天开采，且草原生态保护与能源经济发展之间的突出矛盾。
　　（三）发展能源经济面对草原生态保护等一系列理由。内蒙古作为能源大省，长期以来，在能源经济的发展中存在着以下几方面的理由。一是资源开发的生态约束理由。由于大量的煤炭资源埋藏于草原植被之下，露天开发导致了对生态环境的全过程破坏和污染。有研究表明，如果充分考虑到能源利用过程中的环境成本及衍生的其他社会成本，实际GDP将会处在一个较低的水平上。二是基础地质研究和资源勘查程度低，对全区地下能源资源分布情况的了解不够详实，使全区能源经济长远发展战略定位受到较大的限制。三是资源开发方式粗放，利用效率低下。
　　三、草原生态保护背景下金融支持内蒙古能源经济发展中存在的理由
　　（一）融资渠道单一，金融支持力度偏弱。无论是在草原生态建设上还是在能源经济发展上，金融支持的力度存在着长期偏弱甚至欠缺的理由，融资渠道单一、资金缺口大是目前内蒙古地区草原生态建设与能源经济发展的一大瓶颈。因此，信贷缺口的长期存在，以及随着能源型企业扩大再生产对信贷需求的不断增长会进一步制约全区能源经济的良性发展。
　　（二）金融服务供求关系长期失衡，内在创新动力不足。在能源企业的金融需求不断上升和快速扩大的同时，内蒙古自治区金融服务供给不足理由却未得到有效解决。且由于能源项目贷款数额大，当地金融机构在授权上受到限制，贷款审批手续繁琐，环节多，时间长。
　　（三）信贷支持能源经济发展的结构性矛盾突出。目前，一次性能源行业相对资金过剩，再生能源、新能源开发以及节能项目的资金来源则明显不足，而这正是国家产业政策鼓励的项目，信贷支持的结构性失衡不仅不利于清洁能源经济的发展，同时也会加大传统污染型能源产业和不可再生能源产业的资金沉淀和资源浪费，对产业结构的调整和升级具有不利影响。
　　四、金融

支持内蒙古草原生态保护与能源经济协调发展的政策倡议
　　（一）加强金融政策与财政政策、产业政策的协调配合，建立多元化的资金投入机制。要统筹探索金融、财税、产业政策与商业运作的有机结合点，既形成政策合力，又善用巧力，支持和推动环境保护工作。积极推动证券、保险、信托、租赁、典当等非银行金融机构介入能源和环保领域，利用资本市场和现代金融工具等多种融资手段，建立多渠道的融资途径。
　　（二）充分发挥央行货币政策调控的灵活性和针对性，完善配套服务。一是适当降低落后民族地区商业银行的法定存款准备金率，扩大货币资金供给，提高中长期贷款比例和专项贷款额。由于落后民族地区的货币乘数远远小于东部发达地区，以统一的准备金率政策调节货币供应量往往会对落后民族地区的货币创造能力产生抑制作用，不利于落后地区能源经济的良性发展。二是实行适度倾斜的利率政策。由于在我国金融体系中商业银行普遍采用总分行制，总行出于全行资金效益最大化的考虑，必定会统一调配其各分支机构的资金，以不同形式从贷款收益较低的地区集中资金，重点支持贷款收益较高、风险较低的经济发达地区，更加剧落后地区的资金紧张状况。三是充分发挥央行再贷款、再贴现以及“窗口指导”等货币政策工具作用，进一步完善支付结算、征信系统等服务功能，为能源经济发展和生态建设提供便利的金融服务。通过“窗口指导”鼓励金融机构为排污权交易提供账户便利、研发支持、融资支持和 服务，探索建立征信系统和排污权交易市场的信息共享机制，积极推进排污权交易市场发展。
　　（三）加快边远落后地区金融改革步伐，完善金融服务，提升工作效率。一是改善当前商业银行信贷规模管理制度。二是发挥金融部门的行业优势，完善金融配套服务，提升工作效率。第一，要灵活运用各种金融产品，提供结算、汇兑、转账和财务管理等多种金融服务，做好信贷监督，监测资金运转，提高能源产业资金的使用效益。第二，要充分利用商业银行视角广、信息灵的优势和便利条件，为能源企业提供多种信息咨询服务。如对企业管理人员进行金融知识、产品培训，帮助企业盘活资金存量，进一步提高资金使用效率。第三，要转变经营观念，树立服务意识、市场意识、竞争意识和信誉第一的观念，大力开展服务创新，为企业量身定作金融产品，提升服务水平。积极发展地方性金融组织，鼓励外地银行在内蒙古设立分支机构，推动银行业合理布局，增进银行经营活力。

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