【题目】 【论述题】试述造成市场失灵的根本原因。

1、[单选题]在农产品价格出现大幅下跌时，为了避免“谷贱伤农”,政府对农产品的消费者给予物价补贴，以便在稳定农产品价格的同时维持消费者的需求量，这种保护农民利益的公共支出政策形式是（ ）

• A、收入补贴
• B、价格补贴
• C、利率补贴
• D、利息税

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2、[单选题]提出折衷性财政或预算理论的经济学家是（ ）

• A、萨缪尔森
• B、弗里德曼
• C、布坎南
• D、勒纳

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3、[多选题]与私人部门相比，官僚们在追求个人目标时拥有更高的自由度和更弱的法则与制度约束，这是因为在政府行政部门的制度设计中存在以下缺陷（ ）

• A、监督困难
• B、高度垄断
• C、无产权约束
• D、缺乏明确的考核指标
• E、难以对政府行政部门的“生产活动”进行有效的成本分析

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4、[名词解释]非竞争性

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5、[主观题]【材料分析题】阅读下列材料，然后回答问题。
养老待遇稳步提升，个人养老金制度谋突破
《经济参考报》记者获悉，2021年伊始，新一轮养老金上调窗口再度开启。退休人员养老金即将迎来17连涨，城乡居民养老金待遇也有望上调，多地已在紧锣密鼓推进。其中，山西将在全国率先实施城乡居民补充养老保险制度。
随着养老保险省级统筹收官，养老保险制度改革也将步入关键年。岁末年初，多部门密集释放提速推进多层次养老保险改革的信号。作为第二支柱的年金基金投资迎来扩围，第三支柱个人养老金制度也在谋求突破，系列配套政策酝酿待出。
自2018年起，我国退休人员养老金连续三年保持5%左右的上涨幅度。据悉，2021年，城镇企业和机关事业单位职工退休人员养老金将迎来17连涨，养老金上调方案已在酝酿，或于近期加快出台。业内预计，2021年养老金上调幅度或在5%
“养老金与消费物价和经济增长保持关联，一方面可保证养老金购买力不下降，同时使退休人员可以共享经济发展成果。综合考虑2020年消费物价指数以及经济增速影响，2021年养老金上调幅度将在3%~5%之间。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示。
为确保养老待遇稳步提升，2021年养老保险制度改革也在谋求新突破。“当前，养老保险制度和资本市场的改革都进入了深水区，需要在坚持顶层设计的基础上统筹规划、协同推进。”财政部社会保障司相关负责人近日表示。
(来源：2021年01月06日，经济参考报，人民网；有删改)根据上述材料和所学《公共经济学》知识，回答下列问题：
(1)政府公共支出的实际受益者如何确认?
(2)尝试从不同角度对公共支出分配效果进行分析。

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